Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-01-2020-001974-31

№12-556/2020

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия заявителя фио,

с участием защитника генерального директора наименование организации фио – адвоката фио,

с участием представителя Управления Росреестра по адрес фио, представившего удостоверение, доверенность от дата,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление №451/03/2019 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве - фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора наименование организации фио,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №451/03/2019 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве - фио от дата, генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе генеральный директор наименование организации фио просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что данное постановление незаконно и не обосновано.

Генеральный директор наименование организации фио в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося заявителя, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.1 КРФоАП.

Защитник генерального директора наименование организации фио – адвокат фио в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил суду, что решением судьи Арбитражного суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности, административное наказание назначено в виде предупреждения. Данное решение оставлено без изменения, жалоба Управления Росреестра по адрес без удовлетворения. При вынесении постановления по делу об АП, а также при составлении протокола об АП должностное лицо не присутствовало.

Представитель Управления Росреестра по адрес фио в настоящее судебное заседание явился, считает привлечение генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП правомерным, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Генеральным директором наименование организации фио использовался земельный участок не по целевому назначению. Вместе с тем, решением судьи Арбитражного суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности, административное наказание назначено в виде предупреждения. Данное решение оставлено без изменения, жалоба Управления Росреестра по адрес без удовлетворения. При вынесении постановления по делу об АП, а также при составлении протокола об АП должностное лицо не присутствовало.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных , и - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации ( Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования (, Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что в соответствии заданием заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель на проведение административного обследования от дата № 12-05 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым № 77:03:0003016:72, расположенного по адресу: адрес, Ибрагимова, вл. 31 фио основании акта административного обследования земельного участка от дата установлено, что по адресу: адрес расположен земельный участок с кадастровым № 77:03:0003016:72, площадью 4181 кв.адрес государственному реестру недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок не оформлен. На земельном участке с кадастровым № 77:03:0003016:72 расположены здания с адресами: адрес; стр. 3; стр. 4 в собственности наименование организации, согласно сведениям ЕГРН. На земельный участок площадью 4181 кв. м, с кадастровым № 77:03:0003016:72 (далее - адрес), установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных строений, что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически земельный участок используется с нарушением целевого назначением, а именно для размещения автотехцентров - ремонт автомобилей (код 4.9.1.4 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ Минэкономразвития № 540)), офисов - деловое управление (код 4.1 Приказ Минэкономразвития № 540), за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Действия генерального директора наименование организации фио квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной .

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации N 423-п от дата.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Как следует из постановления №451/03/2019 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве - фио от дата, материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены без участия генерального директора наименование организации фио с указанием на его надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения.

Однако с данным выводом должностного лица, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела дата государственным инспектором по использованию и охране земель фио составлен протокол № 419 об административном правонарушении в отношении генерального директора наименование организации фио по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

дата заместителем главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве - фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора наименование организации фио

Как следует из материалов дела на рассмотрение дела об административном правонарушении дата, когда было вынесено обжалуемое Постановление, и, приступая к рассмотрению дела, должностное лицо исходило из того, что извещение было направлено посредством телеграммы № 311084 в адрес места регистрации юридического лица наименование организации, однако согласно ответу начальника отделения Крючковой от дата, телеграмма 311084 11/06 Красноармейск, адрес, генеральному директору наименование организации не доставлена, зарегистрирован юридический адрес местонахождения организации неизвестно.

Согласно материалам дела, фио на момент вменяемого правонарушения зарегистрирован по адресу: адрес, адрес, адрес.

Вместе с тем, подтверждений получения извещений генеральным директором наименование организации фио о составлении протокола об административном правонарушении на дата, а также о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении Управления Росреестра по Москве дата, материалы дела не содержат, кроме того суд принимает также во внимание, что извещение фио о необходимости явки на рассмотрение дела было направлено в адрес места регистрации юридического лица наименование организации, в то время как согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации, генеральным директором юридического лица с дата является фио, о чем свидетельствует соответствующая запись в ЕГРЮЛ, в связи с чем, довод о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, а также о составлении протокола об АП по материалам представленного на рассмотрение дела опровергнуть не представляется возможным.

Исходя из смысла и содержания части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом о составлении протокола об АП, а также о времени рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено административным органом в отсутствие генерального директора наименование организации фио, не извещенном о дате и времени рассмотрения дела, о составлении протокола об АП в установленном законом порядке.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу в время дата (время и дата рассмотрения дела указана в телеграмме (л.д.54) должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что согласно КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Согласно КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в один год по делу в соответствии с КоАП РФ истекли, что является основанием для прекращения производства по делу.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора наименование организации фио удовлетворить.

Постановление №451/03/2019 заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве - фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора наименование организации фио отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора наименование организации фио прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио