Мотивированное решение

Дело № 2а-66/2020 77RS0010-01-2020-000363-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2020 по административному исковому заявлению фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости (здание), расположенное по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости (здание), расположенное по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им были поданы в электронном виде заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №77-0-1-71/3062/2019-34 от дата и Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства № б/н от дата как жилой дом, находящийся по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110404:623 (вид разрешенного использования - садоводчество).

Решением от дата № 77/19-149490 было откано в осуществлении государственного кадастрового учета с единовременной регистрацией права собственности со ссылкой на то, что у государственного регистратора возникли сомнения в отсутствии признаков самовольного и незавершенного строительством заявленного объекта.

Административный истец просит признать незаконным решение от дата №77/19-149490 об отказе в постановке на кадастровый учет, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить кадастровый учет недвижимого имущества.

Административный истец фио, представитель административного истца фио в судебное заседание явились, уточненные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ранее представил возражения на административное исковое заявление, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 8 Закона о недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Закона о недвижимости.

Указанные сведения, как следует из ст. 24 названного закона, содержатся в техническом плане.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона о недвижимости).

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему земельном участке, при условии соблюдения в ходе строительства градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 28 Закона адрес от дата №48 "О землепользовании в адрес" предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Здания, сооружения или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, дата в Управление с заявлениями №77-0-1-71/3062/2019-34, 77/007/214/2019-178 в рамках единой учетно-регистрационной процедуры о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - жилого дома, назначение -жилой дом, площадь - 433,9 кв.м., этажность - 3, год завершение строительства - 2018, находящегося по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110404:623 (вид разрешенного использования - садоводчество) обратился фио

В качестве документа-основания для проведения заявленных учетно-регистрационных действий были представлены: технический план здания от дата; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:11:01806 от дата; декларация об объекте недвижимости от дата.

дата в соответствии с п. 7, п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление заявленных действий было приостановлено до дата ввиду следующего.

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона выявлено, что представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует Приказу Минэкономразвития России от дата N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно п. 50 Требований, в случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные реестровые ошибки), несоответствие площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, указанной в документах, предусмотренных пунктом 20 Требований, и площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, определенной с учетом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона, а также в иных случаях, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся обоснование значения площади здания, помещения, машино-места, площади застройки сооружения, иной характеристики объекта недвижимости, определение которой осуществлено кадастровым инженером, в том числе результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного технического плана отсутствует обосновывающий вывод об определении площади здания, не приведены результаты необходимых измерений и расчетов.

В нарушение п. 34 Требования в техническом плане неверно отображен контур здания.

В технический план включаются координаты характерных точек контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который представляет замкнутую линию, образуемую проекцией внешних границ ограждающих конструкций такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли. Местоположение характерных точек контура определяется кадастровым инженером.

В случае если здание, сооружение, объект незавершенного строительства имеет наземные, надземные и (или) подземные конструктивные элементы контур такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке определяется как совокупность контуров, образованных проекцией внешних границ наземных, надземных и (или) подземных ограждающих конструкций (в том числе колонн, арок (проездов), галерей, консолей, балконов и т.п.) такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания такого здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

В соответствии с п. 27 Требований в реквизите «1» раздела «Исходные данные» указываются реквизиты документов, на основании которых подготовлен технический план, а также документов, использованных при подготовке технического плана. Первыми указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план.

Раздел «План этажа (этажей)», в составе технического плана, оформлен в нарушение п. 52 и п. 59 Требований.

В нарушение пункта 43 Требований в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем некорректно приведены сведения об адресе (описании местоположения) объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету.

В нарушение пункта 38 требований согласно подпункту 5 в раздел «Характеристики здания» включаются следующие сведения:

адрес здания в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса объекта недвижимости, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от дата № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», адрес объекта недвижимости вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания заполняется строка «Описание местоположения здания», в которой в структурированном виде в соответствии с ФИАС указывается описание местоположения здания с указанием: Российская Федерация, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село и т.д.), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар и т.д.), в том числе с учетом сведений, содержащихся в представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешении на ввод здания в эксплуатацию или изготовленном до дата техническом паспорте здания.

В строке «Иное описание местоположения здания» указываются сведения об описании местоположения здания, в случае если они не указаны в структурированном виде в соответствии с ФИАС.

Если здание расположено в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в описании местоположения здания в строке «Иное описание местоположения здания» дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения. В случае расположения здания на землях лесного фонда в указанной строке дополнительно указываются: наименование лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к которым относится лесной участок, в границах которого расположено здание (если такие номера имеются).

В случае если адрес, присвоенный зданию, по сведениям, предоставленным оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра, не совпадает с адресом земельного участка, в границах которого расположено такое здание, а также в случаях размещения здания в составе иного объекта недвижимости (например, сооружения) в разделе «Заключение кадастрового инженера» отражается соответствующая информация.

Реквизиты документа, подтверждающего присвоение адреса, указываются в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

Однако данные требования не соблюдены при составлении представленного технического плана. В представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем некорректно приведены сведения об адресе (описании местоположения) объекта недвижимости, представленного к кадастровому учету.

В нарушении п. 58 Требований, План этажа либо План объекта недвижимости размещается симметрично краям листа. Сторона главного фасада в плане должна располагаться внизу, параллельно нижнему краю листа. В случае если невозможно определить главный фасад, внизу, параллельно нижнему краю листа, располагается южная сторона здания. При этом в левом верхнем углу листа указывается направление сторон света, а в разделе «Заключение кадастрового инженера» делается соответствующая запись.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110404:623 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339 установлен вид разрешённого использования - для садоводства.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от дата №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Действие части 7 статьи 16 Федерального закона от дата №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» после дата прекратилось, следовательно, строительство, реконструкция садовых домов и жилых домов предусматривают направление застройщиком соответствующих уведомлений, а для выполнения кадастровых работ, оформления технического плана садового дома или жилого дома, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такие объекты наличие предусмотренных статьей 51.1 и статьей 55 Градостроительного кодекса уведомлений является обязательным (часть 1.2 статьи 19, пункты 58, 59 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости).

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от дата №210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с возникновением у государственного регистратора возникли сомнения в отсутствии признаков самовольного и незавершенного строительством заявленного объекта недвижимости, а также соответствия фактически созданного объекта недвижимости (индивидуальный жилой дом, жилое строение, здание) характеристикам, заявленным в представленных на государственную регистрацию прав документах, Управлением были направлены соответствующие запросы.

В целях устранения причин приостановления заявленных действий государственным регистратором было предложено представить в Управление исправленный технический план с учетом указанных замечаний.

В период приостановления были представлены дополнительные документы от дата №77-0-1-71/3062/2019-87, от дата №77-0-1-54/3001/2019-2432, однако замечания указанные в п. 6 административным истцом не были устранены, также следует заметить, что уведомлением от дата №77/19-47373 заявитель был уведомлен о том, что выявлены противоречивые сведения в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах в части указания года завершения строительства объекта недвижимости (сведения, указанные в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем не соответствуют сведениям в представленных документах), а также в площади спорного объекта.

Письмом от дата №02-01-17-399/9 Администрация адрес в адрес сообщила, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110404:623 расположен объект незавершенного строительства. Определить признаки многоквартирности не представляется возможным по причине отсутствия доступа на территорию земельного участка.

В соответствии с заявлением от дата №77-0-1-54/3001/2019-3145 о приостановлении ранее заявленных действий, на основании ч.1 ст.30 Закона учетно-регистрационные действия были приостановлены сроком до дата.

Письмом от Письмом от дата №02-01-17-399/9-1 Администрация адрес в адрес сообщила, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110404:623 расположен жилой дом, имеющих 3 надземных этажа. Строение имеет 2 входа.

В связи с противоречивыми ответами администрации был направлен дополнительный запрос в администрацию адрес в адрес.

Письмом от дата №02-01-17-934/9 Администрация адрес были получены разъяснения, в связи с ранее полученными противоречивыми ответами.

По запросам Управления Росреестра по Москве было проведено два визуальных обследования заявленного объекта.

В ходе обследования проведенного дата было выявлено что строение является объектом незавершенного строительства данные выводы были сделаны по причине отсутствия целостности покрытия кровли.

В ходе проведенного дата визуального обследования установлено что данное строение является объектом завершенного строительства. Строение имеет свободную внутреннюю планировку на каждом этаже.

Учитывая вышеизложенное, возникают противоречия в части года завершения строительства заявленного объекта недвижимости.

Так, согласно первоначально представленному Техническому плану годом завершения строительства значится 2018 с площадью 433,9 кв.м., а в представленной позднее Декларации об объекте недвижимости - 2016 с площадью 432,9 кв.м, а по сведениям администрации адрес в адрес - 2019.

Дополнительными документами от дата №77-0-1-71/3062/2019-404 были устранены замечания, указанные в п.1-п.6.

Письмом от дата №МКА-02-51012/9-1 Комитет по Архитектуре и Градостроительству адрес (Москомархитектура) сообщил, что согласно правилам землепользования и застройки адрес от дата №120-1111 «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» земельный участок с кадастровым номером 50:21:0130206:623 расположен в территориальной зоне №77.17.1.182 с предельными параметрами: плотность застройки земельного участка - 4 тыс.кв.м./га (в данном случае, применительно к спорным правоотношениям - 200кв.м/500кв.м) высота здания, строений, сооружений - 15 м, процент застройки не установлен.

Письмом от дата №ГИН-исх-20792/19 Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) сообщила, что по данным Департамента городского имущества адрес и публичной кадастровой карты портала Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110404:623, площадью 500 кв.м, по адресу: Москва, адрес, наименование организации, д.339 принадлежит на праве фио, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В ходе проведения обследования и составленного рапорта о результатах планового (рейдового) обследования от дата № 911714 установлено, что на земельном участке завершено строительство трехэтажного жилого дома площадью 430 кв.м.

В соответствии с правилами землепользования и застройки адрес от дата №120-1111 «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» в соответствии с картой градостроительного зонирования указанной территории, на участке может размещаться индивидуальный жилой дом (садовый дом), хозяйственные строения и сооружения общей площадью не более 200 кв.м.

Таким образом, установлено превышение плотности застройки при возведении представленного к регистрации объекта недвижимости, а также нарушение допустимых параметров строительства.

Возведенный объект на учет в БТИ не поставлен, информации об адресных контурах и зарегистрированных правах в Информационной системе по формированию и ведению реестра единых объектов недвижимости (фио) на публичной кадастровой карте портала Росреестра отсутствует.

Согласно положениям статьи 222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес, в том числе являющихся объектами культурного наследия, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования (п. 1 Постановления Правительства Москвы от дата № 184-1111 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес».

дата на основании ст. 27 Закона государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета с единовременной регистрацией права собственности в отношении объекта недвижимости - здания, расположенного по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339.

Таким образом, административный ответчик установил наличие признаков самовольной постройки объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110404:623 площадью около 430 кв.м., площадью застройки 160 кв.м., подтверждено компетентным органом исполнительной власти адрес.

Доводы административного истца, суд не принимает во внимание, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках закона, оснований для признания незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (здание), расположенное по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339 не имеется.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для обязания поставить на кадастровый учет объект недвижимости (здание), расположенное по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339, в связи с чем суд полагает в удовлетворении административных исковых требований фио отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет, обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости (здание), расположенное по адресу: адрес, адрес, наименование организации, дом 339 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио