Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0066/2020 | Измайловский районный суд
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 г. по делу №33а-3141/2020
Судья: В.А. Павлова
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,
судей О.В. Гордеевой, В.В. Ставича,
при секретаре А.А. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца О.С. Ященко по доверенности А.С. Ященко на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 22 июня 2020 года по административному иску О.С. Ященко к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве (в дальнейшем - Росреестр по Москве) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете жилого дома, восстановлении нарушенного права,
УСТАНОВИЛА:
О.С. Ященко обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по городу Москве, просил обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт жилого дома, возведенном на земельном участке, предоставленном для садоводства.
Требования мотивированы тем, что регистрирующий орган без достаточных оснований пришел к выводу о нарушении заявителем целевого использования земельного участка, предназначенного для садоводства, в результате возведения на нем жилого дома.
Решением Измайловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представителя административного истца О.С. Ященко по доверенности А.С. Ященко ставится вопрос об отмене решения, как незаконного.
В заседании судебной коллегии административный истец О.С. Ященко и его представитель А.С. Ященко по доверенности доводы апелляционной жалобы поддержали.
Судебная коллегия на основании , КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра по Москве, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Установлено, что О.С. Ященко является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью 500 кв.м. и с кадастровым номером ***, предоставленного для ведения садоводства и огородничества.
11 февраля 2019 года О.С. Ященко обратился в Росреестр по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете жилого дома, возведенного на этом земельном участке, к которому приложил декларацию об объекте недвижимости от 5 февраля 2019 года; технический план здания; свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок.
22 февраля 2019 года государственная регистрация была приостановлена в связи с необходимостью устранения недостатков в представленных на регистрацию документах.
Решением Управления Росреестра по городу Москве от 30 октября 2019 года в совершении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" было отказано в связи с тем, что жилой дом фактически не достроен, имеет признаки многоквартирности, что требует представления разрешения на ввод его в эксплуатацию, которое не выдавалось.
Разрешая пор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд основывался на том, что государственный регистратор правомерно принял во внимание результаты обследования от 12 декабря 2014 года земельного участка сотрудниками государственного земельного контроля, согласно которым расположенное на участке строение, заявленное к регистрации как индивидуальный жилой дом, фактически не достроен и имеет признаки многоквартирности.
Судебная коллегия сочла вывод суда первой инстанции правильным, мотивированным, подтверждённым имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 КАС РФ. В то же время судебная коллегия не согласилась с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого судебного постановления.
Согласно статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Из данной нормы права следует, что, ограничивая право заявителя на государственный учёт недвижимости, государственный регистратор обязан указать, какие именно причины, положенные ранее в основу приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации недвижимости не были устранены заявителем.
Из материалов дела следует, что исполнение этой обязанности Управлением Росреестра по городу Москве доказано.
В Управление Росреестра по г. Москве в порядке информационного межведомственного взаимодействия поступила информация от органа, осуществляющего надзор и контроль за использованием объектов недвижимости на территории города Москвы (Госинспекция по недвижимости), что на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и огородничества в ***, площадью 500 кв.м. и с кадастровым номером *** возведено трехэтажное здание, площадью 433 кв.м. По состоянию на момент обследования (23 июля 2019 года) указанный объект недвижимости находился в строительных лесах, на нем ведутся отделочные работы и установка кровли.
Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в , используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов ( Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. №540 "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.
При уяснении понятия "многоквартирного дома" судебная коллегия руководствовалась пунктом 1 части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ, которое отсылает к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47.
В соответствии с пунктом 6 названного Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Нормы Федерального от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не предусматривают возможности государственной регистрации и кадастрового учета объектов, имеющих признаки самовольных построек, суд при отказе в удовлетворении заявления фактически исходил из соответствия правовой экспертизы Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области положениям и Гражданского кодекса РФ, а также и Земельного кодекса РФ, , , , , , , , , , Градостроительного кодекса РФ.
Имеющиеся в деле акты обследования объекта недвижимости и технический план здания, по поводу государственной регистрации которого возник спор, не удостоверяют, что построенный объект относится к объектам именно индивидуального жилищного строительства.
Более того, техническое описание, представленные фотографии подтверждают, что дом имеет свободную планировку, несколько входных групп, что позволяет использовать объект в качестве многоквартирного дома. Следует также учитывать и плотность застройки вышеуказанного земельного участка, площадь которого составляет 500 кв.м.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергали бы выводы суда о том, что на момент обращения за государственным кадастровым учетом, объект недвижимости был полностью достроен, а представленные заявителем на государственную регистрацию документы соответствовали по форме и содержанию требованиям закона.
При таком положении судебная коллегия по административным делам Московского городского суда не нашла оснований для признаний доводов апелляционной жалобы основательными, влекущими в силу статей 309, 310 КАС РФ отмену решения суда.
Руководствуясь статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Измайловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий
Судьи
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 г. по делу №33а-3141/2020
Судья: В.А. Павлова
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова,
судей О.В. Гордеевой, В.В. Ставича,
при секретаре А.А. Щербаковой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца О.С. Ященко по доверенности А.С. Ященко на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 22 июня 2020 года по административному иску О.С. Ященко к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве (в дальнейшем - Росреестр по Москве) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете жилого дома, восстановлении нарушенного права,
Руководствуясь статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Измайловского районного суда города Москвы от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.
Председательствующий
Судьи