Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-01-2020-000139-07

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

с участием главного инспектора технической инспекции ОАТИ адрес фио, представившей удостоверение, доверенность от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-298/2020 по жалобе генерального директора наименование организации фио на постановление №19-51-П08-00243/01 и.о. зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №19-51-П08-00243/01 и.о. зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий фио от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее Кодекса адрес об административных правонарушениях), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, генеральный директор наименование организации фио просит отменить постановление должностного лица административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы сослался на то, что постановление незаконно, необоснованно, наименование организации не является субъектом административного правонарушения, поскольку строительно-монтажные работы осуществляла наименование организации по договору субподряда №028/19 от дата.

адреснаименование организации в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы слушанием.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя наименование организации, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа в силу следующего.

Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В силу п. 1.2 " проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Из материалов дела следует и установлено судьей, что дата время по адресу адрес, Выявлено: в ходе обследования (мониторинга) состояния объектов (элементов объектов) благоустройства в адрес, по адресу: адрес, адрес, ВАОЮ выявлено нарушение требований п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 299-ПП, а именно: выявлено производство земляных работ по ремонту теплотрассы без ордера, работы производит наименование организации согласно договора подряда №29 VP1268/20 от дата. за что влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 8.18. Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»

Таким образом, наименование организации нарушило п. 1.2 " проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Действия наименование организации по Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" квалифицированы должностным лицом административного органа верно.

Факт административного правонарушения и виновность наименование организации в его совершении подтвержден: протоколом N 19-51-П08-00243/01 об административном правонарушении от дата; предписанием об устранении нарушений N 19-51-П08-00243/01 от дата; поручением от дата N 19-51-Ш01-106: рапортом N 19-51-П08-00454 от дата; актов от дата, фотоматериалами с места совершения административного правонарушения и иными документами в деле.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом административного органа во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Допрошенная главный инспектор технической инспекции ОАТИ адрес фио показала о законности и обоснованности привлечение к административной ответственности наименование организации по Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях". Показала суду, что дата ею с ходе мониторинга было установлено, что по адресу: адрес, было выявлено производство земляных работ по ремонту теплотрассы без ордера и согласно договору подряда №19 VP1268/20 от дата, заключенного между ПАО МОЭК, именуемый Заказчик и наименование организации, именуемый Подрядчик, таким образом работы производил подрядчик, а именно наименование организации, что также подтверждалось информацией о ведении работ наименование организации на информационном щите по адресу, выявленного правонарушения. Также договор субподряда в административной орган представлен не был, и кроме того Субподрядчик согласовывается с Заказчиком, что согласно представленному в суд Договору субподряда сделано не было, субподрядчик не согласован с Заказчиком. Кроме того, на портале наименование организации МОЭК дан официальный ответ, что по указанному адресу административного правонарушения ведут работы именно подрядчик наименование организации. Вместе с тем, ордер не оформлялся, заявки в ОАТИ адрес не поступали.

С показаниями главного инспектора ОАТИ адрес фио, соглашаюсь, поскольку они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ. При этом данные показания не противоречат письменным материалам дела, в которых содержаться необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на юридическое лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности главного инспектора ОАТИ адрес фио, давшей показания в суде, составившего рапорт и протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат, а исполнение ею своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, само по себе, не может свидетельствовать об ее предвзятости в изложении совершенного наименование организации административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, отсутствии вины наименование организации в совершении вмененного правонарушения, поскольку непосредственно работы на месте осуществляла субподрядная организация наименование организации, в соответствии с договором №028/19 от дата, не могут являться основанием для отмены обжалуемого административного акта, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Событие вмененного наименование организации правонарушения и вина Общества полностью подтверждены имеющимися в деле доказательствами, из которых однозначно усматривается, что по указанному выше адресу выявлено производство земляных работ по ремонту теплотрассы без оформления разрешения (ордера).

Доводы о том, что наименование организации не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку работы выполняла субподрядная организация наименование организации, не может быть принят судом во внимание.

Правительства Москвы от дата N 284-ПП "Об утверждении порядка оформления ордеров на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", обязанность по получению (продлению) ордера возлагается на заказчиков строительных работ.

Вместе с тем административная ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера может быть возложена как на заказчика, так и на подрядную организацию, осуществлявшую такие работы в отсутствии ордера.

В материалах дела имеется фотография информационного щита, в котором подрядчиком работ указано наименование организации.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 1.2 Правил.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Таким образом, установлено, что наименование организации произвело вышеуказанные работы и организовало площадку для проведения строительно-монтажных работ без соответствующего ордера (разрешения), а в случае, если такие работы являлись аварийными, без уведомления ОАТИ адрес.

При таких обстоятельствах, действия наименование организации по КоАП адрес квалифицированы правильно.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, доводы законного представителя Общества о процессуальных нарушениях подлежат отклонению.

Постановление должностного лица административного органа и мотивированно, оно отвечает требованиям , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с их законностью и обоснованностью не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым актом, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено наименование организации в соответствии с санкцией Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в порядке , и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, является минимальным.

Санкция статьи Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, с учетом характера административного правонарушения не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям , - названного Кодекса, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для индивидуального предпринимателя.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможности применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения, возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, дата Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории "микропредприятие".

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения назначенного наименование организации наказания в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В случае невозможности уплаты административного штрафа наименование организации, с учетом материального положения, общество не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №19-51-П08-00243/01 и.о. зам. начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации, оставить без изменений, жалобу генерального директора наименование организации фио - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио