Постановление о назначении административного наказания

77RS0020-01-2019-015590-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – заместителя начальника территориального отдела в адрес фио, представившей доверенность от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-1036/2019 об административном правонарушении, предусмотренном КРФоАП в отношении юридического лица:

наименование организации юридический адрес: адрес, фактическое место нахождение: адрес, ИНН 7733318598, ОГРН 1177746261780,

установил:

дата заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному дата, дата с время по время по адресу: адрес, в ходе проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, возбужденного на основании коллективного обращения жильцов дома (вх.№ 43084/ж-2019 от дата), был проведен осмотр помещений продовольственного магазина «Универсам-24» наименование организации, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: - в продовольственном магазине, расположенном на 1-ом жилого дома, имеется 1 вход, который расположен со стороны фасада жилого дома, под окнами квартир жилого дома, который используется для загрузки товара в магазин, одновременно и для посетителей магазина. Отдельный вход для загрузки товара отсутствует, в помещение магазина имеется 2 вход (через подвал), который находится со стороны торца жилого дома, где также расположены окна жильцов, однако данный вход для загрузки товара в магазин не используется. Проведение загрузки продовольственных товаров через вход для посетителей приводит к нарушению поточности, имеются встречные потоки продовольственных товаров и посетителей. Режим работы магазина круглосуточный. Кроме этого, согласно жалобам жильцов дома, на 1-ом этаже которого расположен магазин, погрузо-разгрузочные работы в магазине проводятся в ночное время суток (после 23.00 и до 07.00), при разгрузке грузовые машины подъезжают вплотную ко входу в магазин, расположенному под окнами жилого дома, не выключая двигатели, вследствие чего выхлопные марка автомобиля от машин поднимаются в окна жильцов, что подтверждается представленными фотоматериалами и видеоматериалами от дата, дата что ухудшает условия проживания жильцов дома, на что имеются обоснованные жалобы от жильцов дома, на 1-ом этаже которого расположен магазин «Универсам-24» наименование организации с круглосуточным режимом работы, что является нарушением ст. ст. 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52–ФЗ; п.п.2.2, 2.4, 5.2, 7.15, 15.2 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее СанПиН 2.1.2.2645-10), п.п. 4.10,4.12 Свод правил СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные, что создает угрозу причинения вреда здоровью людей: - наличие шума от проведения погрузо-разгрузочных работ (под окнами и квартирами жилого дома, в т.ч. в ночное время суток) в магазине, расположенном на 1-ом этаже жилого дома, способствует возникновению у жильцов квартир, расположенных над входом для загрузки, соматических заболеваний, заболеваний нервной системы, создается повышенная нагрузка на нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, снижение защитных сил организма (иммунитета), оказывает неблагоприятное психологическое воздействие. - поступление выхлопных марка автомобиля от машин (при разгрузке товара) в окна и квартиры жильцов дома, расположенных над входом для загрузки может привести к возникновению (обострению) у жильцов квартир заболеваний органов дыхания, аллергических заболеваний, оказывает неблагоприятное психологическое действие, то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

наименование организации надлежащим образом извещено о явке в суд, законный представитель Общества в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием, не обеспечил явку в суд защитника Общества.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя наименование организации, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 25.1 КРФоАП.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в судебное заседание явилась, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об АП, показала суду, что на основании коллективной жалобы жильцов дома по адресу: адрес, была проведена проверка наименование организации в ходе которой были выявлены нарушения. В настоящий момент нарушения юридическим лицом не устранены, несут реальную угрозу жизни и здоровья жильцам дома, в связи с этим полагала назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности. На вопрос суда показала, что допущенные нарушения наименование организации являются не устранимыми.

Судья, допросив представителя административного органа фио, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о том, что виновность наименование организации полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 23 Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом из материалов дела следует и установлено судом, что дата с время по время по адресу: адрес, был проведен осмотр помещений продовольственного магазина «Универсам-24» наименование организации, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: - в продовольственном магазине, расположенном на 1-ом жилого дома, имеется 1 вход, который расположен со стороны фасада жилого дома, под окнами квартир жилого дома, который используется для загрузки товара в магазин, одновременно и для посетителей магазина. Отдельный вход для загрузки товара отсутствует, в помещение магазина имеется 2 вход (через подвал), который находится со стороны торца жилого дома, где также расположены окна жильцов, однако данный вход для загрузки товара в магазин не используется. Проведение загрузки продовольственных товаров через вход для посетителей приводит к нарушению поточности, имеются встречные потоки продовольственных товаров и посетителей. Режим работы магазина круглосуточный. Кроме этого, согласно жалобам жильцов дома, на 1-ом этаже которого расположен магазин, погрузо-разгрузочные работы в магазине проводятся в ночное время суток (после 23.00 и до 07.00), при разгрузке грузовые машины подъезжают вплотную ко входу в магазин, расположенному под окнами жилого дома, не выключая двигатели, вследствие чего выхлопные марка автомобиля от машин поднимаются в окна жильцов, что подтверждается представленными фотоматериалами и видеоматериалами от дата, дата, что ухудшает условия проживания жильцов дома, на что имеются обоснованные жалобы от жильцов дома, на 1-ом этаже которого расположен магазин «Универсам-24» наименование организации с круглосуточным режимом работы, что является нарушением ст. ст. 11, 23, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52–ФЗ; п.п.2.2, 2.4, 5.2, 7.15, 15.2 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее СП 2.3.6.1066-01), п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее СанПиН 2.1.2.2645-10), п.п. 4.10,4.12 Свод правил СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные, что создает угрозу причинения вреда здоровью людей: - наличие шума от проведения погрузо-разгрузочных работ (под окнами и квартирами жилого дома, в т.ч. в ночное время суток) в магазине, расположенном на 1-ом этаже жилого дома, способствует возникновению у жильцов квартир, расположенных над входом для загрузки, соматических заболеваний, заболеваний нервной системы, создается повышенная нагрузка на нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, снижение защитных сил организма (иммунитета), оказывает неблагоприятное психологическое воздействие. - поступление выхлопных марка автомобиля от машин (при разгрузке товара) в окна и квартиры жильцов дома, расположенных над входом для загрузки может привести к возникновению (обострению) у жильцов квартир заболеваний органов дыхания, аллергических заболеваний, оказывает неблагоприятное психологическое действие, то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленному дата; (л.д.1);

- определением о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания от дата (л.д.2-5);

- уведомлением законного представителя наименование организации о явке в целях составления протокола об АП (л.д.11);

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата (л.д.13);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП от дата (л.д.14);

- определением о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования от дата (л.д.15);

- служебной запиской от дата (л.д.24);

- актом предварительной проверки от дата (л.д.25-26);

- коллективное обращение жильцов дома (вх.№43084/ж-2019 от дата) (л.д.27)

- фотокопиями нарушения (л.д.45-58);

- правоустанавливающими документами в отношении наименование организации.

В ходе судебного разбирательства судом была просмотрена видеозапись, представленная и приобщенная к материалам дела ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес, которая по содержанию подтверждает обстоятельства, изложенные в протоколе об АП, составленному дата.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении наименование организации.

Действия наименование организации правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом выявленных обстоятельств, вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают прямую угрозу жизни, здоровья людей и может способствовать возникновению соматических заболеваний, заболеваний нервной системы, создается повышенная нагрузка на нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, ухудшение слуха, снижение защитных сил организма (иммунитета), оказать неблагоприятное психологическое воздействие.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

До настоящего времени юридическим лицом не приняты все возможные меры для устранения нарушений, доказательств тому не представлено и судом не добыто.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (, , ).

При назначении наказания наименование организации судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, считает необходимым приостановить деятельность продовольственного магазина наименование организации, расположенного по адресу: адрес, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наименование организации наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Универсам-24» наименование организации, расположенного по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья фио