Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-1025/2019 по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении фио,

УСТАНОВИЛ:

Командир ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио направил в суд протокол об АП и другие материалы о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 Кодекса РФ об АП.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении протокола 77ФП232165 об административном правонарушении и других материалов дела в отношении фио.

При подготовке к рассмотрению дела судья установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения физического лица.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствие с ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Согласно материалам дела, дата инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступивший с материалами дела в Измайловский районный суд адрес дата. Определением судьи Измайловского районного суда адрес от дата, протокол №77 ФП232165 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио возвращены инспектору ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио для устранения допущенных недостатков, поскольку, как установлено судьей из протокола об административном правонарушении №77ФП 232165 в отношении фио следует, что дата в время по адресу: адрес, фио, управляя транспортным средством марки «Инфинити М37», регистрационный знак ТС, совершил нарушение адрес, а именно ВЫПОЛНИЛ законное требование сотрудника полиции (ГИБДД) об удалении со стекол покрытия, несоответствующего положениям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», адресованного лицу, подвергнутому наказанию по ч. 31 ст. 12.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях непосредственно на месте обнаружения правонарушения. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что фио на месте обнаружения административного правонарушения был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 12.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается имеющейся в материале копией постановления №18810277196300766613 от дата, согласно которой дата в время был выявлен водитель фио, который управлял транспортным средством, на котором установлены стекла, светопропускание которых не соответствует требованиям п. 4.3 Приложени №8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (светопропускание составило 5,6 %). Однако должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении фио, не учтено, что наличие в требовании указания об удалении со стекол транспортного средства тонировочного покрытия в отсутствие предоставленного для этой цели разумного срока, в течение которого данное действие подлежит осуществлению, свидетельствовало бы о том, что такое требование не отвечает критериям разумности и исполнимости. Привлечение к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение такого требования являлось бы незаконным. Судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении фио не содержит описания события административного правонарушения, что четко регламентировано положениями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материала дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращенного в Измайловский районный суд адрес дата, следует, что недостатки должностным лицом устранены не в полном объеме (л.д.2).

Кроме того, согласно материалам дела, изменения в протокол об административном правонарушении, в отношении фио, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ внесены должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отсутствие фио (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, достоверно свидетельствующие об извещении фио о дате внесения изменений в протоколе об административном правонарушении.

В материалах дела имеется недатированное извещение о явке, согласно которой фио необходимо явиться дата в время в ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес кабинет 205 для внесения исправлений в протокол 77ФП232165 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ по факту совершения фио административного правонарушения дата, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (л.д.15).

Однако изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в отношении фио дата.

Из имеющихся в материалах дела недатированного извещения о явке, рапорта инспектора по ИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио, невозможно установить каким способом направлено данное извещение, в материалах дела отсутствуют доказательства о вручении либо об отправке почтовой корреспонденции в адрес фио, либо иным способом, предусмотренным ст. 25.15 КоАП РФ.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что фио о внесении изменений в протокол об административном правонарушении дата не извещен.

Составление протокола об административном правонарушении, как и внесение изменений в протокол об административном правонарушении в отношении фио, не извещенного о месте и времени внесению изменений, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол №77 ФП232165 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении фио возвратить инспектору ОБ ДПС ГИБДД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио для устранения недостатков.

Судья фио