Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Романова В.А. дело № 7-100/2020

РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по доверенности К*** Е.С. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2019 года, которым ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по адресу: *** на срок 90 (девяносто) суток,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы от 31 октября 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ЯНДЕКС.ЕДА».

Дело передано на рассмотрение по подведомственности в Измайловский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе защитник ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по доверенности К*** Е.С. ставит вопрос об изменении судебного постановления и назначении наказания в виде административного штрафа, указывая, что наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по адресу местонахождения арендуемого ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» помещения назначено без учета характера деятельности Общества, не связанной с оказанием услуг общественного питания, а также факта расторжения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении договоров субаренды нежилого помещения с организациями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг общественного питания.

Защитник ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по доверенности К*** Е.С. в судебном заседании жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «ЯНДЕКС.ЕДА», заслушав заключение прокурора 4 отдела Прокуратуры г.Москвы О** Е.Ф., полагавшего постановление суда законным и не подлежащим изменению или отмене, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять , в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 2.3.6. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г., (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01 2.3.6.), организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Согласно п.4.5. СанПиН 2.3.6.1079-01 2.3.6. оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно п.4.8. СанПиН 2.3.6.1079-01 2.3.6. допустимые величины интенсивности теплового облучения на рабочих местах от производственного оборудования не должны превышать 70 Вт/м2 при облучаемой поверхности тела человека 25 - 50%. Для предотвращения неблагоприятного влияния инфракрасного излучения на организм поваров, кондитеров следует: на рабочих местах у печей, плит, жарочных шкафов и другого оборудования, работающего с подогревом, применять воздушное душирование.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведенной 01 августа 2019 года Измайловской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно с представителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г.Москве в ВАО г.Москвы, с участием специалиста экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» проверки соблюдения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях, арендуемых ООО «ЯНДЕКС. ЕДА», расположенных на 2-ом этаже отдельно стоящего двухэтажного здания по адресу: *** (далее – Помещения), где функционируют на основании договоров субаренды предприятия общественного питания, установлено, что в ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» допускаются нарушения вышеуказанных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Москве» (№ 25-07-001513 от 06.08.2019г.), по результатам обследования 01.08.2019г. организованного воздухообмена, поступившему в адрес Территориального отдела 07.08.2019г. (вх.№25-05231-2) воздухообмен помещений 2-ого этажа отдельно стоящего 2-х этажного здания, где производится изготовление продукции общественного питания (по адресу: ***), обслуживание и эксплуатацию вентиляционного оборудования помещений осуществляет арендодатель помещений ООО «ЯНДЕКС.ЕДА», не соответствует требованиям п.п. 4.5, 4.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), а именно:

- в нарушение п.4.5 СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны, установленные на кухне в помещениях с вывесками «кафе «Движок» ООО «Социоплей», «Варламов Есть» ООО «Стар Шеф» не оборудованы локальной вытяжной вентиляцией;

- в нарушение п. 4.8 СП 2.3.6.1079-01 на рабочем месте у электрических плит и электрической фритюрницы на кухне в помещениях с вывеской «Варламов Есть» ООО «Стар Шеф» не организовано воздушное душирование;

- в нарушение п. п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 выброс (удаление) отработанного воздуха из помещений 2-го этажа здания вытяжными системами В1, В3, В8 осуществляется выше кровли 2-х этажного здания на 1 м, на расстоянии 20 м от многоэтажного жилого дома без очистки отработанного воздуха, выброс (удаление) отработанного воздуха из помещений 2-го этажа здания вытяжными системами В2, В4, В5, В6, В7 производилось выше кровли 2-х этажного здания на 1 м, на расстоянии 35 м от многоэтажного жилого дома, без очистки отработанного воздуха, что может ухудшать условия проживания жильцов рядом расположенного жилого дома (имеются многочисленные жалобы жильца рядом расположенного жилого дома по адресу: г.Москва, ул.5-я Парковая, д.54, корп.3), на распространение запахов от приготовления в предприятиях общественного питания пищи, загрязнение окружающего воздуха выбросами - продуктами горения масел).

- ООО «ЯНДЕКС. ЕДА», осуществляющим сдачу в аренду помещений юридическим лицам для изготовления продукции общественного питания, не выдержана санитарно-защитная зона (СЗЗ) 50 метров для объектов V класса опасности, в соответствии с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), поскольку отдельно стоящие предприятия общественного питания относятся к V Классу, расстояние от здания, где функционируют предприятия по изготовлению продукции общественного питания до ближайшей жилой застройки (жилой дом по адресу***), составляет около 15 метров;

- в нарушение п.п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «ЯНДЕКС. ЕДА» не разработало проект установления (обоснования) или изменения (сокращения) размеров санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение (решение) по проекту установления (обоснования) или проекту изменения (сокращения) санитарно-защитной зоны не представлено;

- в нарушение п. 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отсутствует уведомление от ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки;

- в нарушение п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 3.3, 3.6, 4.1, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ООО «ЯНДЕКС. ЕДА» не проводятся натурные исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ здания, где организованы предприятия по изготовлению продукции общественного питания и жилой застройки, в целях осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью (протоколы результатов исследований отсутствуют).

Действия ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Вина ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями защитника ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» К*** Е.С.; решением о проведении проверки; актом проверки; фотоматериалом; справкой о выявленных нарушениях; экспертным заключением от 06.08.2019г.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2019 года составлено в присутствии защитника ООО «ЯНДЕКС.ЕДА», копия постановления защитнику вручена, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ разъяснены, что подтверждается подписью защитника в постановлении (л.д.6).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 11, 24, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. Заявителем таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток назначено судьей ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований ст. 4.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о назначении наказания без учета характера деятельности Общества, не связанной с оказанием услуг общественного питания, а также факта расторжения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении договоров субаренды нежилого помещения с организациями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг общественного питания, нельзя признать состоятельными, поскольку избранная судом первой инстанции мера административного наказания соответствует санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и применена с учетом обстоятельств, свидетельствующих о функционировании предприятий общественного питания в помещениях в здании по адресу: ***, арендуемых ООО «ЯНДЕКС.ЕДА», осуществляющим обслуживание и эксплуатацию вентиляционного оборудования помещений и, в силу вышеприведенных законоположений, обязанным соблюдать а.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, несогласие заявителя с выводами судьи не является правовым основанием к отмене постановления.

Постановление о привлечении ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «ЯНДЕКС.ЕДА» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.