Мотивированное решение

Дело № 2а-432/19 77RS0010-01-2019-012768-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-432/19 по административному исковому заявлению фио к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от дата 77АС 587223.

дата в ответ на его обращение в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес был дан ответ за № МКА -20-13371/7-1 согласно, которого, мой земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025002:1002 расположен в двух территориальных зонах: частично в границах территориальной адрес - земельный участок учтён по фактическому использованию; частично в границах территориальной зоны с индексом «189764» -промышленно производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (индекс 6.2.0, 6.8.0, 6.11.0). административным истцом принято решение о строительстве на участке нежилого помещения для предпринимательской деятельности.

Письмом от дата за № МКА-20-2911/8-2 административному истцу было отказано в удовлетворении требований истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номерок 77:02:0025002:1002, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25.

Административный истец просит признать не законным отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности у административного истца с кадастровым номером № 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу адрес, адрес, участок 25; обязать административного ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности у административного ответчика с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, площадью 1000 кв.м., категория земли: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный в двух территориальных зонах: частично в границах территориальной зоны с индексом «189764», частично в границах территориальной зоны с индексом «Ф», принадлежащего на праве собственности, на разрешенное использование: Предпринимательство, код вида разрешенного использования земельного участка - 4.0.

Административный истец фио в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил участие представителя по доверенности фио, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явились, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации от дата N 190-ФЗ, Законом адрес от дата N 28 «Градостроительный кодекс адрес», постановлением Правительства Москвы от дата N 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки адрес».

В соответствии с ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются как органами государственной власти или местного самоуправления так физическими или юридическими лицами.

В последующем Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Между тем, согласно ч.5 ст.33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Необходимо отметить, что ввиду положений ст.79 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

На основании ст.8 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» вопросы в области градостроительного зонирования не являются вопросами местного значения, из чего следует осуществление данных полномочий органами государственной власти адрес.

На основании данных положений Законом адрес от дата N 9 "О внесении изменений в Закон адрес от дата N 28 "Градостроительный кодекс адрес" было установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки .Москвы направляются в городскую комиссию, которая в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти адрес, который в течение 30 дней принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно постановлению Правительства Москвы от дата N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес" решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес.

Согласно п. 6 адресст. 1 адресса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с адрес кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

П. 8 адресст. 1 адресса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 9 адресст. 1 адресса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Как указано в ч. 2 адресст. 30 адреса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1)порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно ч. 4 адресст. 30 адреса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В ч. 1 адресст. 35 адреса Российской Федерации указано, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и «иные» виды территориальных зон.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 120-ПП утверждены правила землепользования и застройки адрес.

Судом при рассмотрении дела установлено, что фио является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от дата 77АС 587223.

дата в ответ на его обращение в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес был дан ответ за № МКА -20-13371/7-1 согласно, которого, мой земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025002:1002 расположен в двух территориальных зонах: частично в границах территориальной адрес - земельный участок учтён по фактическому использованию; частично в границах территориальной зоны с индексом «189764» -промышленно производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (индекс 6.2.0, 6.8.0, 6.11.0). административным истцом принято решение о строительстве на участке нежилого помещения для предпринимательской деятельности.

Письмом от дата за № МКА-20-2911/8-2 административному истцу было отказано в удовлетворении требований истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номерок 77:02:0025002:1002, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25.

Суд отмечает, что исходя из вышеуказанных норма права, заявление о внесении изменений в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Предметом рассмотрения в рамках административного процесса может являться только соблюдение процедуры отказа во внесении изменения в Правила землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 120-ПП, а не рассмотрение на законность самих правил землепользования и застройки, в т.ч. в части видов разрешённого использования, указанных в ПЗЗ.

В случае несогласия заявителя с содержанием Правила землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 120-ПП, он не лишен права обратиться с самостоятельным административным исковым заявлением в Московский городской суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, решение Москомархитектуры оформленное письмом от дата № МКА-20-2911/8-2 соответствует законодательству и иным нормативным правовым актам.

Кроме того, как следует из ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе, является решением о целесообразности.

Вместе с тем, судебные органы не являются субъектами градостроительных отношений, не могут устанавливать нормативно-правовые акты, а также не могут подменять собой органы исполнительной власти, в рамках предоставленных последним полномочий.

Данная позиция отражена в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из искового заявления фио следует, что по существу заявитель не согласен с содержанием Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 120-ПП.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что предметом рассмотрения настоящего дела в рамках судебного процесса может являться только соблюдение процедуры отказа во внесении изменения в Правила землепользования и застройки адрес, а не рассмотрение на законность самих правил землепользования и застройки.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кад. № 77:02:0025002:1002 расположен в территориальной зоне 77.02.1.2901 (в ПЗЗ адрес № 189764). Для территориальной зоны № 189764 градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования и технико-экономические параметры:

Основные виды разрешенного использования:

-Промышленно-производственная деятельность. Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.2.0-6.8.0, 6.11.0 (6.0.0);

- Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и т.п.; продовольственные и непродовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (6.9.0); Максимальный процент застройки (%) - 44,8;

Иные показатели: площадь естественных поверхностей земельного участка (кв.м): 11351/- Площадь поверхностей земельного участка с искусственным покрытием (кв.м): -/34053 Площадь земельного участка в габаритах цокольной части зданий, наземных сооружений и их частей (кв.м) - всего: - /50911 Площадь помещений наземной части застройки (кв.м), в т.ч.: -/38225.

В соответствии с пп. 3 п. 3.2.1. правил землепользования и застройки адрес в целях градостроительного зонирования территории адрес в составе настоящих правил устанавливаются и указываются на картах градостроительного зонирования числовые обозначения территориальных зон, имеющие маркировку красным цветом на картах, градостроительный регламент для которых установлен в соответствии со сведениями, указанными в ГПЗУ, утвержденных до принятия настоящих Правил.

Ранее на земельный участок с кад. № 77:02:0025002:1 Москомархитектурой выдавался ГПЗУ от дата № RU77-189000-000764.

Учитывая изложенное, в правилах землепользования и застройки адрес сформирована территориальная зона № 189764, градостроительный регламент для которой установлен в соответствии со сведениями ГПЗУ.

Административный истец, направляя предложение в Городскую комиссию просил установить вид разрешенного использования с кодом 4.0. -предпринимательство.

Между тем, административный истец, предлагая данный вид разрешенного использования, не учитывал уже установленные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны, а также не предлагал установление отдельной территориальной зоны для своего земельного участка. Также фио не предлагал для установления технико-экономические параметры, либо какой-либо проект развития данной территории.

Кроме того, предлагаемый вид разрешенного использования фио предпринимательство 4.0.0 включает в себя большое количество содержание видов разрешенного использования с такими кодами как 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0 (N 27-32), 4.8.0 (N 36), 4.9.0 (N 64), 4.10.0 (N38).

Таким образом, из письма от дата № 25-12-248/8 (МКА-20-2911/8 от дата) фио не представлялась возможным определить предлагаемое градостроительное развитие для данной территории.

Довод заявителя о переводе земельного участка из одной категории в другую на основании Федерального закона от дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не состоятелен в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Как указано в ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес при вынесении решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25 не были нарушены какие-либо законодательные или иные нормативные акты.

Кроме того, административным ответчиком было заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд за защитой своего права.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

дата Москомархитектура письмом № МКА-20-2911/8-2 приняла решение об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и направило данное письмо в адрес фио

Согласно материалам дела административный истец подал административное исковое заявление в Измайловский районный суд адрес дата, то есть спустя 1,5 года после принятого решения.

Между тем, как указано в ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25 незаконными, в связи с чем суд полагает в удовлетворении административного искового заявления фио отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025002:1002, расположенного по адресу: адрес, адрес, участок 25 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме дата.

Судья фио