Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-01-2019-011756-60

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

с участием защитника наименование организации фио, представившего доверенность,

с участием и.о. начальника отдела технической инспекции ОАТИ адрес фио, представившего удостоверение,

с участием главного инспектора технической инспекции ОАТИ адрес фио, представившего удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1600/2019 по жалобе защитника наименование организации фио на постановление №19-44-Ц01-00106/01 и.о. начальника отдела технической инспекции ОАТИ адрес фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №19-44-Ц01-00106/01 и.о. начальника отдела технической инспекции ОАТИ адрес фио от дата, наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее Кодекса адрес об административных правонарушениях), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес, защитник наименование организации фио просит отменить постановление должностного лица административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы сослался на то, что постановление незаконно, необоснованно, вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Законный представитель наименование организации в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы слушанием, направил в суд защитника.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя наименование организации, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Защитник наименование организации фио в настоящее судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе. Считает, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, считает, что срок истек дата. Кроме того, наличие информационного щита не является в качестве доказательства привлечения к административной ответственности, никаких документарных подтверждений у административного органа не имеется. Вместе с тем никаким замеров на участке не проводилось, которая позволяла бы оценить реальную раскопку на данном участке. Также реконструкция не проводилась. Вместе с тем, согласно аварийной телефонограмме №03071039 от дата, наименование организации вынуждено было заменить трубы. Также имеется акт, предписанный сотрудниками ОАТИ адрес, дата работы были завершены.

И.о. начальника отдела технической инспекции ОАТИ адрес фио считает, что в действиях Общества имеется событие и состав административного правонарушения по Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", так как дата было установлено, что по адресу: адрес, также 15-я Парковая д.18 корп. 1, велись работы по реконструкции, так как была обустроена строительная площадка, установлено временное ограждение, информационный щит, на котором ответственной организацией была указана наименование организации, период работ указан с дата, то есть до открытия аварийной телефонограммы на которую необоснованно ссылается защитник. Датой совершения правонарушения будет являться дата выявлен6ия правонарушения, а именно дата, таким образом срок привлечения к ответственности соблюден. В соответствии с Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях наименование организации назначено минимальное наказание в виде административного штрафа. На данный момент нарушения устранены. Процедура привлечения к административной ответственности не оспаривалась. Жалобы на действие/ бездействие сотрудников ОАТИ адрес не поступали.

Главный инспектор технической инспекции ОАТИ адрес фио считает привлечение к административной ответственности наименование организации по Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" правомерным. Показал суду, дата им было установлено, что по адресу: адрес, также 15-я Парковая д.18 корп. 1, велись работы по реконструкции, так как была обустроена строительная площадка, установлено временное ограждение, информационный щит, на котором ответственной организацией была указана наименование организации. Вместе с тем работы проводились с дата, а аварийная телефонограмма №03071039 открыта дата, однако в данной телефонограмме указаны иные работы, не относящиеся к данной проводимой работе. Работа проводилась плановая, срок которой является 4 месяца. Площадь реконструкции была значительно больше, чем указана в аварийной телефонограмме №03071039 от дата. Вместе с тем, ордер не оформлялся, заявки в ОАТИ адрес не поступали. наименование организации проводило два разных вида работ. Кроме того, наименование организации ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, допросив должностных лиц ОАТИ адрес, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа в силу следующего.

Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В силу п. 1.2 " проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Из материалов дела следует, что дата 11;00 по адресу адрес также адрес Выявлено: в ходе проведенного обследования территории, выявлен факт производства земляных работ по прокладке (ремонту) инженерных коммуникаций без оформления ордера (ранее по вышеуказанному адресу наименование организации проводились работы по аварийной телефонограмме №03071039 от дата) что является нарушением 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата № 299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 2 ст. 8.18. Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»

Таким образом, наименование организации нарушило п. 1.2 " проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Действия наименование организации по Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" квалифицированы должностным лицом административного органа верно.

Факт административного правонарушения и виновность наименование организации в его совершении подтвержден: протоколом N 19-44-Ц01-00106/01 об административном правонарушении от дата; предписанием об устранении нарушений N 19-44-Ц01-00106/01 от дата; поручением от дата N 19-44-Г005-824: рапортом N 19-44-Ц01-00325 от дата; фотоматериалами с места совершения административного правонарушения и иными документами в деле.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом административного органа во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что дата наименование организации работы не вело, отклоняются, поскольку опровергаются вышеперечисленными доказательствами, а также показаниями допрошенного в судебном заседании главного инспектора ОАТИ адрес фио который указал, что дата им было установлено, что по адресу: адрес также адрес, велись работы по реконструкции, так как была обустроена строительная площадка, установлено временное ограждение, информационный щит, на котором ответственной организацией была указана наименование организации, что также подтверждается фотоматериалами в места совершения административного правонарушения.

С показаниями главного инспектора ОАТИ адрес фио соглашаюсь, поскольку они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам КоАП РФ. При этом данные показания не противоречат письменным материалам дела, в которых содержаться необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на юридическое лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности главного инспектора ОАТИ адрес фиоЕ, давшего показания в суде, составившего рапорт и протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат, а исполнение им своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушения, само по себе, не может свидетельствовать об его предвзятости в изложении совершенного наименование организации административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что наименование организации проводило аварийные работы по замене аварийных труб, в связи с чем, могло отступать от требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, является несостоятельным.

Согласно п. 2.5.12 " проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от дата N 299-ПП аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

В соответствии с указанных Правил земляные работы для производства аварийно-восстановительного ремонта, не превышающие срок, указанный в настоящих Правил, осуществляются после направления правообладателями (балансодержателями) инженерных коммуникаций и сооружений в Объединение административно-технических инспекций адрес уведомлений о проведении аварийно-восстановительных работ. Порядок направления и регистрации уведомлений определяется правовым актом Объединения административно-технических инспекций адрес и Департамента жилищно-коммунального хозяйства адрес.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от дата N 722-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от дата N 284-ПП и от дата N 299-ПП "Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес" начальником адрес Москвы утвержден приказ от дата о утверждении Порядка направления и регистрации уведомлений на проведение аварийно-восстановительных работ без оформления ордера. Согласно указанному Порядку земляные работы для производства аварийно-восстановительного ремонта, не превышающие срок 5 календарных дней, при восстановлении благоустройства в местах аварийных разрытии в срок до 3 календарных дней после завершения работ по устранению аварии, в соответствии с пунктом 2.5.12 Правил проведения земляных работ, осуществляются после направления правообладателями (балансодержателями) инженерных коммуникаций и сооружений в Объединение административно-технических инспекций адрес уведомления содержащего:

- сведения о правообладателе (балансодержателе) инженерных коммуникаций или сооружений (полное наименование, сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, код причины постановки на учет, адрес электронной почты, контактный телефон);

- сведения об исполнителе работ (полное наименование, сокращенное наименование, основной государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или индивидуального предпринимателя, код причины постановки на учет, адрес электронной почты, контактный телефон);

- сведения об объекте производства работ: наименование инженерных коммуникаций или сооружений, адрес и описание места проведения работ (проезжая часть, тротуар, дворовая территория, газон, асфальт и др.);

- сведения об аварийном повреждении (описании вида повреждения с указанием об отключении или не отключении абонентов);

К уведомлению прилагаются:

- акт о балансовом разграничении коммуникаций или сооружений - при проведении аварийных работ организациями-собственниками инженерных сетей;

- акт о повреждении инженерной коммуникации или сооружения (форма акта представлена в Приложении).

Уведомления направляются правообладателями (балансодержателями) инженерных коммуникаций или сооружений исключительно в электронной форме непосредственно в Единую информационную систему ОАТИ (далее - ЕИС ОАТИ), пункт 2 Приказа.

При наличии явных признаков аварийной ситуации, требующей неотложного устранения (утечки марка автомобиля, разрыва кабельной сети, дефекта трубопровода приводящего к изливу воды, канализации) исполнитель незамедлительно приступает к ликвидации аварии с параллельным направлением уведомления. В этом случае к акту о повреждении инженерной коммуникации или сооружения прикладываются фотоматериалы, подтверждающие наличие явных признаков неотложности устранения аварийной ситуации, пункт 9 Приказа.

Вместе с тем, ранее по указанному выше адресу наименование организации проводились работы по аварийной телефонограмме №03071039 от дата, однако дата на момент выявления административного правонарушения наименование организации, установлен факт ведения земляных работ по прокладке (ремонту) инженерных коммуникаций без оформления ордера.

Таким образом, установлено, что наименование организации произвело вышеуказанные работы и организовало площадку для проведения отдельных работ без соответствующего ордера (разрешения), а в случае, если такие работы являлись аварийными, без уведомления ОАТИ адрес.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях наименование организации состава административного правонарушения, предусмотренного Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, доводы защиты о процессуальных нарушениях подлежат отклонению.

Постановление должностного лица административного органа и мотивированно, оно отвечает требованиям , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с их законностью и обоснованностью не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым актом, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено наименование организации в соответствии с санкцией Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в порядке , и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, является минимальным.

Санкция статьи Закона адрес от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до сумма прописью.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, с учетом характера административного правонарушения не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям , - названного Кодекса, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для индивидуального предпринимателя.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможности применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения, возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, дата Общество было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории "микропредприятие".

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на наименование организации административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к установленным правовым требованиям.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения назначенного наименование организации наказания в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

В случае невозможности уплаты административного штрафа наименование организации, с учетом материального положения, общество не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №19-44-Ц01-00106/01 и.о. начальника отдела технической инспекции ОАТИ адрес фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации, оставить без изменений, жалобу защитника наименование организации фио - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио