Мотивированное решение

УИД: 77RS0010-01-2019-010160-95

№ 2-5997/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 26 ноября 2019 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Агамова В.Д. при секретаре Делибалтовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5997/19 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы к Индивидуальному предпринимателю Баротову Э. У. о признании действий незаконными, запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю Баротову Э.У., в котором истец просит суд признать незаконными действия Индивидуального предпринимателя Баротова Э. У. по несоблюдению требований ст. ст. 11, 17, 24, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п.п. 2.2, 3.3, 3.8, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8, 5.13, 5.15, 12.1, 12.2, 13.4, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.1.3, 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации продукции общественного питания населению по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 12, корп. 1, запретить Индивидуальному предпринимателю Баротову Э,У. осуществлять деятельность по изготовлению и реализации продукции общественного питания населению по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 12, корп. 1, до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать Индивидуального предпринимателя Баротова Э,У. довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что 06.08.2019 г. по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, 12, корп.1, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Баротова Э.У. по распоряжению № 02-25-00145 от 17.07.2019 г., изданного заместителем руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по г. Москве с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» проведено обследование организованного воздухообмена в предприятии общественного питания по изготовлению и реализации кур-гриль и шаурмы, расположенного во встроенно-пристроенных помещениях первого этажа жилого дома по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, поскольку жильцами дома, где расположено предприятие, предъявляются жалобы на проникновение запахов от приготовления продукции общественного питания в квартиры. В результате указанной проверки было установлено, что Индивидуальным предпринимателем Баротовым Э.У. при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что подтверждается результатами обследования организованного воздухообмена.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, Джафарова Л.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик ИП Баротов Э.У. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом. Между тем, вся направляемая в адрес указанного лица почтовая корреспонденция возвращается в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Учитывая, что в адрес ответчика судебное извещение было направлено своевременно, ответчиком не получено, с учетом положений ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ у суда имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 06.08.2019 г. по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП Баротова Э. У. по распоряжению № 02-25-00145 от 17.07.2019 г., изданного заместителем руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по г. Москве с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» проведено обследование организованного воздухообмена в предприятии общественного питания по изготовлению и реализации кур-гриль и шаурмы, расположенного во встроенно-пристроенных помещениях первого этажа жилого дома по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, поскольку жильцами дома, где расположено предприятие, предъявляются жалобы на проникновение запахов от приготовления продукции общественного питания в квартиры.

В ходе исследования было установлено, что Индивидуальным предпринимателем Баротовым Э.У. при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что подтверждается результатами обследования организованного воздухообмена, а именно:

Согласно экспертному заключению № 25-07-01530 от 09.08.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» по результатам обследования организованного воздухообмена (вх. № 25-05433-2 от 16.08.2019 г.) установлено следующее:

Гигиеническая оценка проведена в соответствии с действующими техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, государственными стандартами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке.

Организованный воздухообмен предприятия общественного питания ИП Баротов Э.У. по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д.12, корп.1, не соответствует п. п. 4.4, 4.5, 4.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП 2.3.6.1079-01);

1. Производственное помещение предприятия общественного питания не оборудовано механической приточной системой вентиляции, складское помещение не оснащено вытяжной вентиляцией (нарушение п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01);

2. Не организовано воздушное душирование на рабочем месте у электрического гриля для кур, аппарата для приготовления шаурмы (нарушение п. 4.8 СП 2.3.6.1079-01);

3. Не смонтирован местный отсос типа «зонт» от аппарата для приготовления шаурмы, местный отсос типа «зонт» от электрического гриля для кур и контактного электрического гриля, локальная вытяжная вентиляция над моечной раковиной (нарушение п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01).

Удаление отработанного воздуха из производственного помещения, где осуществляется приготовление кур-гриль и шаурмы осуществляется через раздаточное окно, в связи с чем, ухудшаются условия проживания и пребывания людей в жилых домах, на что имеются жалобы (нарушение п. п. 2.2, 4.6, 15.2 СП 2.3.6.1079-01). Шахты вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01 должны выступать над коньком крыши или плоской кровли жилого дома на высоту не менее 1м.

Для уборки помещений не выделен отдельный инвентарь. Отсутствуют условия для забора воды, предназначенной для мытья полов и для промывки и дезинфекции уборочного инвентаря. Отсутствуют дезинфицирующие и моющие средства, разрешенные к применению в предприятиях общественного питания, в наличии только для бытового применения (нарушение п. п. 5.13, 5.15, 15.2 СП 2.3.6.1079-01);

Условия для соблюдения правил личной гигиены персонала не созданы – отсутствуют раковина для мытья рук, мыло, полотенце (нарушение п.п.3.3, 4.1, 13.4, 15.2 СП 2.3.6.1079-01);

Данные, подтверждающие проведение мероприятий по дезинсекции, отсутствуют, в помещении допускается наличие насекомых (вредных членистоногих – мух) (нарушение п.п. 12.1, 12.2, 15.2 СП 2.3.6.1079-01; п.п.1.3, 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17).

Таким образом, индивидуальный предприниматель Баротов Э.У. осуществляет свою деятельность по изготовлению и реализации продукции общественного питания с нарушением обязательных требований, установленных ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическими правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Так, под санитарно-эпидемиологическим требованием понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, продукция, изготовленная и реализуемая индивидуальным предпринимателем Баротовым Э.У., представляет реальную угрозу и опасность для причинения вреда жизни и здоровья потребителям, путем возникновения и распространения заболеваний. Нарушения при организованном воздухообмене ухудшают условия проживания жильцов дома, способствуют распространению и проникновению запахов от приготовления в предприятии продукции общественного питания в вышерасположенные квартиры жилого дома, способствуют возникновению (обострению) заболеваний органов дыхания, аллергических реакций, оказывают неблагоприятное психологическое воздействие, а также могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ИП Баротова Э.У. 21.08.2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Баротова Э.У. направлены в Измайловский районный суд г. Москвы на рассмотрение.

Согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При осуществлении предпринимательской деятельности ИП Баротовым Э.У. были допущены грубые нарушения санитарного законодательства, а именно ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившихся в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

На основании п.2 ст.24 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п.3 ст.39 ФЗ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.9 ФЗ от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» «в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемыми потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами».

В соответствии с п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 23000-1«О защите прав потребителей»: «потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя … Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 23000-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Абзацем 2 п.2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1036, предусмотрено, что под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги общественного питания по возмездному договору.

Исполнитель обязан оказать услуги, качество которых соответствует обязательным требованиям нормативных документов и условиям заказа.

В соответствии с п.22 вышеназванных Правил исполнитель обязан проводить контроль качества и безопасности оказываемых услуг, включая продукцию общественного питания, в соответствии с требованиями нормативных документов.

На основании ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Установленные в ходе рассмотрения дела нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные ИП Баротовым Э.У. являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (потребителей).

В соответствии со ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, правило, содержащееся в п.1 ст.1065 ГК РФ, является общим и выполняет, прежде всего, превентивную функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Пресечение действий, нарушающих право, является согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», удовлетворяя иск о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий, суд, исходя из ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязан через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Статья 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», предусматривает, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ВАО г. Москвы к Индивидуальному предпринимателю Баротову Э. У. о признании действий незаконными, запрете осуществления деятельности удовлетворить.

Признать действия Индивидуального предпринимателя Баротова Э. У. по несоблюдению требований ст. ст. 11, 17, 24, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52 - ФЗ; п.п. 2.2, 3.3, 3.8, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8, 5.13, 5.15, 12.1, 12.2, 13.4, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п.1.3, 2.2, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации продукции общественного питания населению по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 12, корп. 1, незаконными.

Запретить Индивидуальному предпринимателю Баротову Э. У. осуществлять деятельность по изготовлению и реализации продукции общественного питания населению по адресу: г. Москва, Сиреневый бульвар, д. 12, корп. 1, до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Индивидуального предпринимателя Баротова Э. У. довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя Баротова Э. У. в доход бюджета города Москвы государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Д. Агамов

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2019 г.