Решение

77RS0010-01-2019-009643-94

Дело № 2- 5647/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио

с участием истца фио

представителя истца фио

представителей ответчика фио, фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к ГБОУ ДПО "Центр патриотического воспитания и школьного спорта" об оспаривании приказа, взыскании сумм,

установил:

истица обратилась в суд с данным иском, указывая, что с дата работала в ГБОУ ДПО адрес «Центр патриотического воспитания и школьного спорта» в должности педагога-организатора отдела ГТО Управления школьного спорта (с дата по дата) и в должности педагога-организатора отдела по взаимодействию с межрайонными советами директоров (с дата по дата) Приказом от дата №173-к к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Применение к ней дисциплинарного взыскания она считает необоснованным и незаконным. Согласно дополнительного соглашения от дата №б/н, ответчик предложил ей работу, которую она согласилась выполнять, а именно: осуществлять разработку и подготовку необходимой документации по проведению городских фестивалей, соревнований и конкурсов по ВФСК ГТО (приказы, положения, графики). Дисциплинарное взыскание применено к ней по причине несвоевременной подготовки документации для проведения соревнований «Всей семьей на ГТО». Мероприятие с названием «Соревнования «Всей семьей на ГТО» в дата ответчиком не проводилось. Возможно, ответчик имел в виду мероприятие, которое, согласно утвержденным ответчиком организационным документам, называется «Весенний фестиваль ВФСК ГТО среди обучающихся образовательных организаций адрес и членов их семей «Всей семьёй на ГТО». Фестиваль относится к категории мероприятий «городской фестиваль», прямо подпадающих под условия п.3 дополнительного соглашения от дата б/н.

Поскольку трудовой договор содержит закрытый перечень документов, которые она должна была разработать и подготовить для проведения городского фестиваля, согласно трудовому договору, она несет ответственность только за подготовку и разработку этих документов.

Положение о проведении фестиваля, приказ об организации и проведении фестиваля были разработаны и подготовлены ею и утверждены ответчиком дата Приказ о внесении изменений в приказ от дата №519 был разработан и подготовлен ей по указанию ответчика и утвержден им дата График проведения фестиваля был разработан и подготовлен ею и включен в раздел V «Программа Фестиваля» Положения по настоянию ответчика на этапе согласования проекта Положения о проведении фестиваля, утвержденного дата

Таким образом, обоснование применения дисциплинарного взыскания, указанное ответчиком в оспариваемом приказе: несвоевременная подготовка документации для проведения соревнований «Всей семьей на ГТО» неправомерно, отсутствует фактор неисполнения или ненадлежащего исполнения ею возложенных на нее трудовых обязанностей, отсутствует фактор ее вины.

Кроме того, календарным планом работы ГБОУ ДПО ЦПВШС на 2018-2019 учебный год, утвержденным ответчиком дата, ответственным исполнителем по фестивалю назначей фио - руководитель структурного подразделения ответчика. Приказом от дата №519 «Об организации и проведении «Весеннего фестиваля ВФСК ГТО среди обучающихся образовательных организаций адрес и членов их семей «Всей семьёй на ГТО» общее руководство и контроль за подготовкой и проведением фестиваля возложены на начальника отдела ГТО фио Ответственными за организацию и проведение фестиваля в части, касающейся исполнения ими своих трудовых обязанностей, были назначены: фио (педагог-организатор), фио (старший инструктор-методист), фио (инструктор-методист). Указание в п.4 приказа №519 одновременно 3х ответственных работников, по мнению истицы, подтверждает то, что каждый из перечисленных работников должен был исполнить только те обязанности по подготовке и проведению фестиваля, которые они обязаны были исполнить по занимаемой должности. Пунктом 12 приказа №519 контроль за его выполнением возложен на фио в части, касающейся возложения основной ответственности, в полном соответствии с календарным планом ответчика; п.6 приказа ответственность за организацию информационного сопровождения проведения фестиваля возложена на руководителя отдела планирования и мониторинга фио в части, касающейся своевременного предоставления информации всем заинтересованным структурам и организациям; п.7 приказа ответственность за обеспечение в установленном порядке закупки услуг для подготовки и проведения фестиваля возложена на руководителя контрактной службы ответчика фио в части, касающейся заключения контракта по предоставлению услуг спортивного объекта, одним из пунктов которого значится обязанность исполнителя по контракту обеспечить соответствие результатов услуг требованиям безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности, установленным действующим законодательством РФ для данного вида услуг; п.п.8 и 9 приказа ответственными, в части их касающейся, назначены еще два руководителя структурных подразделений ответчика.

Истица полагает, что ответчик, преследуя цель уволить ее, проигнорировал ее доводы и не оценил надлежащим образом все обстоятельства.

Также в преамбуле оспариваемого приказа указано, что дисциплинарное взыскание применено к ней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата №353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» и приказом МВД России от дата №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

По мнению истицы, названные нормативные акты распространяют свое действие исключительно на официальные спортивные соревнования. Фестиваль, проведенный дата на спортивной базе олимпийского центра имени братьев Знаменских, под действие указанных НПА ни по одному из пунктов не подпадает, поскольку проводился по программе комплекса ГТО, который видом спорта не является; фестиваль официальным не являлся, также как и спортивным соревнованием. Учитывая, что действие указанных в оспариваемом приказе нормативно-правовых актов на мероприятия комплекса ГТО не распространяется, применение ответчиком к ней дисциплинарного взыскания за проведение мероприятия незаконно.

Согласно приказу ответчика от дата об организации и проведении фестиваля, фестиваль проводился в соответствии с календарным планом работы ГБОУ ДПО ЦПВШС на 2018-2019 учебный год, утвержденным ответчиком дата, т.е. внутренним планом работы учреждения, и Положением о проведении фестиваля, утвержденным ответчиком. Ответчик сам утвердил закрытый перечень организационных документов, согласно которым, фестиваль должен был быть организован и проведен. Ни один из календарных планов, наделяющих фестиваль статусом официального мероприятия, на основании которых должен проводиться фестиваль, ответчик в организационных документах не указывал.

Право применения приказа №1092, как считает истица, распространяется исключительно на спортивный объект, на котором проводятся официальные спортивные соревнования, и никакого отношения к деятельности ответчика как образовательного учреждения не имеет.

Ответчик, применив к ней дисциплинарное взыскание, умышленно проигнорировал факт наличия заключенного контракта от дата №0055-19-ЕП с наименование организации (исполнитель), на спортивной базе которого проводился фестиваль. Контракт был заключен с соблюдением требований ГК РФ и иного законодательства РФ и адрес. Учитывая наличие данного контракта, согласно которому ответственность за все разрешения и согласования в части обеспечения безопасности ответчик возлагал на наименование организации, применение ответчиком к ней дисциплинарного взыскания незаконно.

Свою позицию о том, что проведенный дата фестиваль официальным спортивным соревнованием не являлся, она довела до ответчика в своей объяснительной записке после ознакомления ее с определением о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении.

При этом проведение мероприятия не обязывало ни организаторов, ни спортивный объект составлять и предоставлять акты обследования, а также иные документы, в ОМВД РФ по адрес до начала мероприятия.

Истица считает также неправомерными утвержденные ответчиком в оспариваемом приказе формулировки о ненадлежащем исполнении ею пунктов должностной инструкции. В т.ч., п.4 раздела 3 ее должностной инструкции к мероприятиям городского уровня не относится. Действие данного пункта распространяется на мероприятия, проводимые на закрепленной за ней территории адрес с участием обучающихся образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность в адрес, при проведении же фестиваля городского уровня ее обязанности ограничиваются обязанностями по трудовому договору: осуществить разработку и подготовку приказа, положения, графика.

Ответчик, руководствуясь исключительно субъективным мнением инспектора ИАЗ ОМВД России по адрес фио (не вникая в правомерность данного мнения), руководствуясь собственным желанием уволить ее, не учел содержание определения, вынесенного и подписанного дата фио: возбудить дело об административном правонарушении и назначить по данному делу административное расследование в отношении педагога-организатора ГБОУ ДПО ЦПВШС фио и не дождался окончания расследования.

Ответчик еще до издания оспариваемого приказа принуждал ее уволиться по соглашению сторон. В связи с ее отказом ответчик сфабриковал эпизод с якобы ее прогулом и уволил ее по соответствующим основаниям, это увольнение она оспаривала в суде. По мнению истицы, с дата она подвергается со стороны ответчика дискриминации в связи с предпенсионным возрастом.

Неправомерными действиями ответчика ей причинен серьезный моральный вред, который выразился и продолжает выражаться в нравственных и физических страданиях. Противоправные действия ответчика, обещания сделать все, чтобы она не смогла трудоустроиться в системе образования адрес, отсутствие вследствие этого перспективы трудоустроиться не позволяют ей восстановить психическое и физическое здоровье.

По изложенным основаниям истица просит отменить приказ о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде замечания как необоснованный и незаконный; взыскать с ответчика в ее пользу денежную компенсацию морального вреда в сумме сумма и компенсацию расходов на оплату услуг представителя в сумме сумма

В судебном заседании истица и ее представитель (л.д.17) исковые требования поддержали, поддерживая письменные объяснения по иску, указали, что с результатами проведенного расследования ответчик истицу не ознакомил, расследование никаких результатов не дало.

Истица в организации никаких руководящих должностей не занимала. К ответственности она была привлечена за то, что должна была обеспечить безопасность участников мероприятия, утвердить графики и схему проведения мероприятия. Органы полиции были уведомлены о мероприятии письмом. Прибывшие на мероприятие сотрудники полиции заявили, что организация должна была представить утвержденные графики и другие документы, однако, мероприятие было неофициальным.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении истицы прекращено.

Представители ответчика в судебном заседании против иска возражали, поддерживая письменные возражения по иску, указали, что дисциплинарное взыскание было применено к истице правомерно. Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности соблюден.

Представитель 3го лица Департамента образования адрес в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица с дата работала в ГБОУ ДПО адрес «Центр патриотического воспитания и школьного спорта» в должности педагога-организатора отдела ГТО Управления школьного спорта (с дата по дата) и в должности педагога-организатора отдела по взаимодействию с межрайонными советами директоров (с дата по дата)

Согласно дополнительного соглашения от дата истице была поручена дополнительная работа: разработка и подготовка необходимой документации по проведению городских фестивалей, соревнований и конкурсов по ВФСК ГТО (приказы, положения, графики); организация и проведение мероприятий, направленных на повышение имиджа учреждения; подготовка отчетных документов, аналитических справок по прошедшим мероприятиям (л.д.13-20).

Приказом от дата №173-к в соответствии со ст.ст.192, 193 Трудового кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от дата №353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», приказом МВД РФ от дата №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» за ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, а именно п.п.3, 4, 15 должностной инструкции от дата № б/н, выразившееся в несвоевременной подготовке документации для проведения соревнований «Всей семьей на ГТО», к истице было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В качестве основания для применения дисциплинарного взыскания указаны: письмо ОМВД РФ по адрес от дата №103 «О выявленных нарушениях организаторами спортивных соревнований «Всей семьей на ГТО»; служебная записка от руководителя структурного подразделения дополнительного образования и школьного спорта фио от дата; объяснительная записка фио от дата (л.д.26-27).

Согласно приказа №519 от дата, ответственными за организацию и проведение дата Весеннего фестиваля ВФСК ГТО среди обучающихся образовательных организаций адрес и членов их семей «Всей семьей на ГТО» были назначены истица, ст. инструктор-методист отдела ГТО фио, инструктор-методист отдела ОМР фио (л.д.37-40).

Проведение мероприятия было предусмотрено календарным планом работы ответчика (л.д.43-45).

дата ответчик письмом уведомил УВД по адрес ГУ МВД России о проведении фестиваля, указав ответственным за проведение фестиваля фио

дата инспектором ИАЗ ОМВД России по адрес фио было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении истицы по факту непредоставления плана в ОМВД России по адрес, отсутствия акта обследования за 10 суток, за 1 сутки и за 3 часа до начала мероприятия (л.д.59). Дело об АПН было прекращено дата на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.70-71).

дата ответчиком была создана комиссия для проведения служебного расследования, по результатам которого комиссией было установлено, что истицей не представлены план мероприятия и акт о готовности места проведения соревнований.

В объяснительной записке истица факт нарушения отрицала (л.д.58).

дата истица обращалась к ответчику с заявлением о снятии дисциплинарного взыскания, отказывая в снятии дисциплинарного взыскания, ответчик указал на правомерность привлечения истицы к дисциплинарной ответственности.

Согласно должностной инструкции педагога-организатора отдела по взаимодействию с межрайоными советами директоров (ГТО) (л.д.21-25), на истицу были возложены обязанности по обеспечению образовательных организаций необходимой документацией (календарный план ЦПВШС, положения о проведении мероприятий ЦПВШС, формы документов для участия в мероприятиях ЦПВШС и др.) (п.3); организации и проведению мероприятий ЦПВШС, в т.ч. составление графика проведения мероприятий ГТО, контроль проведения мероприятий (п.4); взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными организациями и иными заинтересованными организациями районного, окружного и городского уровня.

С должностной инструкцией истица была ознакомлена.

В ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения нарушение истицей требований п.3 должностной инструкции, регулирующей обязанности по обеспечению необходимой документацией образовательных организаций, доказательств необеспечения образовательных организаций документацией, необходимой для участия в фестивале, суду не представлен.

Также не представлено ответчиком доказательств нарушения истицей требований отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденным приказом МВД РФ №1092 от дата

Вместе с тем, как следует из приказа №519 от дата, письма ответчика в адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, лицом, ответственным за проведение фестиваля являлась истица, что не противоречит ее должностной инструкции.

В соответствии с п.4 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно п.19 Правил, организатор соревнования обязан, в т.ч., уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; организовывать взаимодействие с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования.

Как установлено судом, указанные требования Правил.. истицей в полном объеме исполнены не были.

От имени ответчика о проведении фестиваля УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было уведомлено письмом за подписью руководителя структурного подразделения До и ШС фио, в письме указан исполнитель — фио

Однако, вопреки требованиям Правил, план мероприятия, акт о готовности места проведения соревнований, акт осмотра места проведения соревнований фио составлены и представлены не были.

Доводы истицы о том, что требования вышеназванных Правил не распространяются на проведение фестиваля, не могут быть приняты судом.

Как следует из текста Правил (п.2), они подлежат применению при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований.

Как пояснили представители ответчика в судебном заседании, фестиваль проводится в соответствии с Указом Президента РФ от дата №172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе ГТО», распоряжением Правительства РФ от дата №1165-р «Об утверждении плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)», распоряжением Правительства Москвы от дата №26-РП «Об утверждении плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) в адрес», предусматривающего проведение зимних и летних фестивалей ВФСК "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди обучающихся в образовательных организациях адрес совместно с мероприятиями, проводимыми в рамках общероссийского движения "Спорт для всех" (п.15); распоряжением Департамента образования адрес от дата №29р "Об организации работы по реализации ВФСК "Готов к труду и обороне" (ГТО) в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования адрес", согласно которого, ответчик является лицом, уполномоченным на организацию такой работы.

В соответствии с п.11 распоряжения Правительства РФ от дата №2390-р, фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО) среди обучающихся общеобразовательных организаций включен в перечень официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, подлежащих обязательному ежегодному включению в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также в планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований.

Таким образом, фестиваль является официальным физкультурно-спортивным мероприятием, на которое распространяются требования вышеназванных Правил.

Официальный характер фестиваля подтверждается и разработанным ответчиком Положением о фестивале (л.д.28-36), согласно раздела 8 которого, финансирование фестиваля осуществляется за счет средств субсидий на выполнение государственного задания.

Доводы истицы о том, что план мероприятия был разработан ею и включен в 5 раздел Положения о фестивале, не могут быть приняты судом, поскольку план мероприятия, содержащий актуальные сведения о ходе фестиваля, проведенного дата, истицей составлен не был, что ею в судебном заседании не отрицалось.

Также не может быть принята судом ссылка истицы на то, что ответчиком был заключен контракт с наименование организации №0055-19-ЕП от дата, согласно технического задания к которому, исполнитель обязался обеспечить соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности и иным требованиям, установленным действующим законодательством РФ для данного вида услуг (п.7.3 технического задания) (л.д.46-57).

Указанное положение контракта, возлагающее определенную ответственность на исполнителя, не освобождает истицу от ответственности за неисполнение своих должностных обязанностей.

Также не могут быть приняты судом доводы истицы о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении нее было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку указанное обстоятельство не опровергает факта дисциплинарного нарушения, совершенного истицей.

Согласно ч.1 ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания.

По смыслу ст.21 и ст.192 ТК РФ дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные, виновные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии с п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п.5 ч.1 ст.81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.)

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 ст.192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован ст.193 ТК РФ, согласно которой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком представлены доказательства совершения истицей дисциплинарного проступка - ненадлежащего исполнения возложенных на нее трудовых обязанностей, выразившегося в нарушении п.п.4,15 должностной инструкции, требований п.19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Порядок привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден.

При таких обстоятельствах привлечение фио к дисциплинарной ответственности является обоснованным, произведено в порядке, установленном законом, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил :

в иске фио отказать.

Решение суда может быть обжаловано в фио городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Измайловский районный суд адрес.

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата.

Судья фио