Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя ОАНО «Волшебная Школа Радуга»,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-780/2019 (77RS0010-01-2019-009318-02) об административном правонарушении, предусмотренном КРФоАП в отношении юридического лица:

ОАНО «Волшебная Школа Радуга» юридический адрес: адрес, фактическое место нахождение адрес, ИНН 7701064453, ОГРН 1117799004168,

установил:

дата заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио в отношении ОАНО «Волшебная Школа Радуга» составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному дата, дата в время по время по адресу: г. адрес при проведении административного расследования в отношении ОАНО «Волшебная Школа Радуга» на основании Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от дата, обнаружено осуществление деятельности по организации детского летнего лагеря, с дневным пребыванием и с организации питания. При проведении административного расследования выявлены нарушения санитарного законодательства по содержанию и организации отдыха и оздоровления детей, а именно: детский лагерь (ОАНО «Волшебная Школа Радуга») по адресу: адрес осуществляет деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения на осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность», что является нарушением: ст. ст. 11, 24 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации отдыха и оздоровления детей»; п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью населения и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, то есть ОАНО «Волшебная Школа Радуга» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

ОАНО «Волшебная Школа Радуга» надлежащим образом извещено о явке в суд, законный представитель Общества в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием, не направил в суд защитника Общества.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ОАНО «Волшебная Школа Радуга», что согласуется с требованиями ст. 25.1, 25.4 КРФоАП.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что виновность ОАНО «Волшебная Школа Радуга» полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-12 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» деятельность детских оздоровительных лагерей осуществляется при условии соответствия их требованиям настоящих санитарных правил, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Таким образом из материалов дела следует и установлено судом, что дата в время по 15ч. 30 мин по адресу: г. адрес при проведении административного расследования в отношении ОАНО «Волшебная Школа Радуга» на основании Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ от дата, обнаружено осуществление деятельности по организации детского летнего лагеря, с дневным пребыванием и организации питания. При проведении административного расследования выявлены нарушения санитарного законодательства по содержанию и организации отдыха и оздоровления детей, а именно: детский лагерь (ОАНО «Волшебная Школа Радуга») по адресу: адрес осуществляет деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения на осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков»; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинскую деятельность», что является нарушением: ст. ст. 11, 24 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации отдыха и оздоровления детей»; п.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью населения и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, то есть ОАНО «Волшебная Школа Радуга» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ОАНО «Волшебная Школа Радуга» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от дата; (л.д.1);

- определением о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания от дата (л.д.2-4);

- уведомлением законного представителя ОАНО «Волшебная Школа Радуга» о явке в целях составления протокола об АП (л.д.5);

- протоколом об осмотре принадлежащих юр. лицу или ИП помещений, территорий и, находящихся там вещей и документов от дата (л.д.6-8);

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от дата (л.д.18);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата (л.д.19);

- правоустанавливающими документами ОАНО «Волшебная Школа Радуга»;

- фотокопиями с помещения ОАНО «Волшебная Школа Радуга» (л.д.57-71).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ОАНО «Волшебная Школа Радуга».

Действия ОАНО «Волшебная Школа Радуга» правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом выявленных обстоятельств, наличие которых по существу не оспаривается (л.д.1 (оборот) в графе объяснения защитника юридического лица), вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают прямую угрозу жизни, здоровья людей и может способствовать возникновению заболеваний сердечно-сосудистой и нервной системы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

До настоящего времени юридическим лицом не приняты все возможные меры для устранения нарушений.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (, , ).

При назначении наказания ОАНО «Волшебная Школа Радуга» судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, наличие или отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, считает необходимым приостановить деятельность детского летнего лагеря ОАНО «Волшебная Школа Радуга», расположенного по адресу: адрес, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ОАНО «Волшебная Школа Радуга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить ОАНО «Волшебная Школа Радуга» наказание в виде административного приостановления деятельности детского летнего лагеря ОАНО «Волшебная Школа Радуга», расположенного по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья фио