Определение суда апелляционной инстанции

33а-1521/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 18 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Слизовском А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе Грыжова Е.В. и представителя административных истцов – Васильева А.А. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года по административному делу по коллективному административному исковому заявлению Бордачева М.Е., Грыжова Е.В., Бобкова А.В., Оснеговской Ю.Е., Мымрикова С.Г., Шатиловой Л.В., Бобкова О.В., Кречек А.В., Кудрявцева Ф.С., Ивановой Е.С., Гоева С.С., Смирнова В.А., Войтова А.Б., Мавляшина Д.М., Фадеевой Л.Ю., Перова А.И., Оснеговской Н.Н., Колобовой Т.Г., Хмелевского Д.А., Кораблевой Т.И., Тамбовцева А.В., Грыжовой И.Е., Винокуровой Н.Е., Некрасовой Г.С., Некрасова В.Б., Злотникова В.С., Герасименко И.А., Ахромкиной Г.Б. к председателю Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы по ВАО г. Москвы о признании недействительными результатов публичных слушаний,

У С Т А Н О В И Л А:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы в отношении территории по адресу: проект планировки территории микрорайона 36 – 28 района Восточное Измайлово.

В обоснование доводов указали, что они являются жителями указанной территории и полагают, что Окружной комиссией при вынесении оспариваемого заключения не было принято во внимание следующее: не аргументированы рекомендации организаторов публичных слушаний о необходимости установления переменной высотности застройки; не были учтены замечания участников публичных слушаний; в публичных слушаниях необоснованно принимали участи граждане, имеющие место работы на указанной территории; в оспариваемом заключении не разделены предложения и замечания участников публичных слушаний.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, поддержанной в заседании судебной коллегии, административные истцы и их представитель просят решение суда отменить.

Полагают, что суд необоснованно исходил из отсутствия нарушения прав административных истцов и не учел, что основанием для обращение в суд может являться и наличие угрозы такого нарушения.

Также считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и не дано надлежащей оценки приведенным в административном иске доводам.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в заседание судебной коллегии лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 12 по 18 апреля 2019 года в здании Управы района Восточное Измайлово г. Москвы по адресу: ул. 15-я Парковая, 23А проведена экспозиция по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: проект планировки территории микрорайона 36-28, района Восточное Измайлово (ВАО) (Восточное Измайлово).

Оповещение о проведении публичных слушаний в установленном порядке было опубликовано на официальных сайтах Префектуры ВАО г. Москвы и Управы района Восточное Измайлово г. Москвы, в окружной газете «Восточный округ» в № 13 (294) от 5 апреля 2019 года, на информационных стендах подъездов жилых домов, а также направлено в Совет депутатов муниципального округа Восточное Измайлово в г. Москве и Московскую городскую Думу.

23 апреля 2019 года состоялось собрание участников публичных слушаний в здании ГБОУ города Москвы «Школа № 1811 «Восточное Измайлово» по адресу: город Москва, улица 13-я Парковая, 18А.

В собрании приняло участие 368 человек, из них жители города Москвы, имеющие место жительства на территории района Восточное Измайлово, а также имеющие место работы на территории района Восточное Измайлово, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений.

По результатам публичных слушаний председателем окружной комиссии утверждено оспариваемое заключение из которого следует, что поступившие замечания и предложения были учтены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Градостроительного кодекса РФ и Градостроительного кодекса г. Москвы, пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав административных истцов и препятствий к реализации ими своего права на участие в публичных слушаниях, на ознакомление с проектом, на представление предложений и замечаний.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они обоснованны, соответствуют обстоятельствам данного дела и нормам материального права.

Так, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 15.07.2010 г. № 931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам планировки территорий, включая проекты планировки территорий, предусматривающие размещение линейных объектов, - в районах, поселениях города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях города Москвы, включая административные округа, районы и поселения, на территориях которых разработаны указанные проекты, либо в целом по городу Москве.

Указанной правовой нормой предусмотрены вопросы, по которым законом предписано проведение публичных слушаний, порядок их организации и проведения, участия граждан в их проведении.

В соответствии со ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы участниками публичных слушаний являются, в том числе жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений.

Также данной нормой предусмотрено, что в период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту посредством: записи в книге (журнале) учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы соответствующей экспозиции; выступления на собрании участников публичных слушаний; записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний; подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии; направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

Указанные предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

Кроме того, посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

Положения указанных норм были соблюдены при проведении спорных публичных слушаний и при принятии итогового решения по ним.

Кроме того, оспариваемое решение, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административных истцов.

Приведенные в административном иске довод были обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку не свидетельствуют о нарушении их прав и законных интересов административных истцов, а также о наличии угрозы нарушения прав административных истцов.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Фактические обстоятельства по делу установлены правильно и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грыжова Е.В. и представителя административных истцов – Васильева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи