Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Романова В.А.

Дело № 7-15947/19

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019 года город Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н.,

с участием прокурора Оглио Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кокашвили Т.О. на решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 октября 2019 года и постановление старшего инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 27 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аркада»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № *** от 27 июня 2019 года старшего инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы общество с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее ООО «Аркада», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 октября 2019 года названное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «Аркада» Кокашвили Т.О. просит об отмене постановления должностного лица и судебного акта, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, так как не осуществляет хозяйственной деятельности в арендуемых помещениях; наличие заключенного Обществом со специализированной организацией договора на вывоз твердых бытовых отходов, поскольку само Общество не осуществляет деятельность в области обращения с отходами; недоказанность наличия твердых бытовых отходов в момент проверки; наличие оснований для замены назначенного наказания предупреждением с учетом того, что Общество является микропредприятием.

В судебное заседание законный представитель ООО «Аркада» не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Общества - Кокашвили Т.О. жалобу подержал по изложенным в ней доводам.

Прокурор Оглио Е.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кокашвили Т.О., прокурора Оглио Е.Ф., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении ООО «Аркада» дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ) данный определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с , Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным , под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в , установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. паспортизации отходов и типовые паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1,3 ст. 14 Закона об отходах).

В силу , Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой города Москвы с привлечением специалистов Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы проверкой установлено, что на территории ООО «Аркада», владеющего на основании договора аренды от *** г. № *** нежилыми помещениями, расположенными в здании по адресу: ***, при осуществлении хозяйственной деятельности образуются и временно хранятся отходы производства и потребления (отработанные люминесцентные лампы, относящиеся к 1 классу опасности) в отсутствии оформленных в установленном порядке паспортов на образуемые отходы. Также не представлена отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, по отнесению отходов, образованных в процессе своей деятельности к конкретному классу опасности, статистическая отчетность по форме № 2-ТП при наличии договора, заключенного с ООО «***» на вывоз твердых бытовых и иных отходов от **.

Указанные действия ООО «Аркада» квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность ООО «Аркада» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения действующего законодательства от 11 апреля 2019 г.; копией договора на вывоз твердых бытовых и иных отходов; договором аренды нежилых помещений с дополнениями к нему; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательств, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления и законодательства об административных правонарушениях в Российской Федерации и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО «Аркада» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Общество переданные в аренду нежилые помещения не занимает, следовательно, не ведет в них хозяйственную деятельность, образующую отходы производства и потребления, в отношении которых необходимо применять положения Закона об отходах, несостоятелен.

Согласно Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В данном случае материалами дела, в частности актом проверки от 11 апреля 2019 года, составленным помощником прокурора Измайловской межрайонной прокуратуры г. Москвы, договором на вывоз бытовых и иных отходов от 01 сентября 2014 г. подтверждено накопление и складирование на территории, занимаемой ООО «Аркада» бытовых отходов 1 класса опасности – отработанных люминесцентных ламп, для дальнейшей передачи ООО «***» для вывоза с территории Общества.

При этом данных о том, что названный договор с ООО «***» был расторгнут, материалы дела не содержат и к жалобе таковые не представлены. Следовательно, в силу п. 8.1 названного договора, он считается продленным на неопределенный срок.

В связи с этим должностное лицо и судья районного суда, с учетом также отсутствия в деле достоверных доказательств, подтверждающих передачу Обществом нежилых помещений в субаренду иным лицам, пришли к верному выводу о том, что на момент проведения проверки Общество продолжает использовать арендуемые нежилые помещения в результате чего образуются отходы 1 класса опасности (люминесцентные лампы), в отношении которых требуется оформление паспортов на образуемые отходы, а также составление и предоставление отчетности образовавшихся и переданных иным лицам отходов производства и потребления.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства об отходах или о невозможности их соблюдения, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Иные доводы жалобы являлись предметом судебной проверки и обоснованно отклонены по приведенным в оспариваемом решении мотивам, не согласиться с которыми нет оснований.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ООО «Аркада» в пределах санкции КоАП РФ, с учетом положений ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьи.

Вместе с тем в рассматриваемом случае допущенное ООО «Аркада» нарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, следовательно, оснований для применения в отношении Общества положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Аркада» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 15 октября 2019 года и постановление старшего инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 27 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аркада» оставить без изменения, жалобу защитника Кокашвили Т.О.– без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина