Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Романова В.А. дело № 7-16438/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции Пырсина И.А. на решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 октября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП г. Москвы в отношении ООО «Твое Дело» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции Полухина М.В. № ***511 от 31 мая 2019 года, ООО «Твое Дело» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 октября 2019 года вышеуказанные постановление должностного лица МАДИ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным выше решением судьи, исполняющий обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции Пырсин И.А. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указал на то, что обжалуемое решение судьи вынесено без всестороннего и полного исследования материалов дела, вывод судьи об отсутствии в действиях ООО «Твое Дело» состава вмененного административного правонарушения является необоснованным.

В судебное заседание исполняющий обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции Пырсин И.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Законный представитель ООО «Твое Дело» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по КоАП г. Москвы наступает за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно Закона г. Москвы от 05 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленых насаждений» зеленые насаждения – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Озелененные территории – участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

Согласно п. 10.31 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. № 1018, не допускается, в том числе, стоянка транспортных средств на газонах и других участках с зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела, 17 мая 2019 года в 11 час. 50 мин., по адресу: ****, водитель транспортного средства марки «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак ***, разместил его на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, собственником транспортного средства является ООО «Твое Дело», действия которого были квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное КоАП г. Москвы.

Судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы ООО «Твое Дело» на постановление должностного лица пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что на момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме транспортное средство марки «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак ****, не находилось во владении ООО «Твое Дело», а находилось в пользовании ООО «**» на основании договора аренды № * от 01 февраля 2019 года.

В настоящей жалобе исполняющий обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции Пырсин И.А. просит об отмене принятого судьей районного суда решения, указывая на то, что на транспортное средство марки «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак ***, имеется оформленное ООО «Твое дело» разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы № *** сроком действия до 19 декабря 2023 года, в связи с чем, автомобиль на момент совершения правонарушения из владения ООО «Твое Дело» – не выбыл.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

В соответствии с Федерального закона от 21 апреля 2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Такое разрешение выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления соответствующего лица.

Согласно разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

При этом разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение (ч. 3 ст. 9).

Аналогичные требования предусмотрены соответствующим Административным , утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2011 г. № 278-ПП.

Также названным Постановлением Правительства Москвы утверждено «О реестре выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы», согласно п. 2 которого Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы (далее – Департамент) осуществляет формирование, ведение и внесении изменений в Реестр, в который включаются сведения о выданных разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (далее - разрешение), переоформленных разрешениях, дубликатах разрешений, а также сведения о приостановленных, прекративших действие и об аннулированных разрешениях (п. 3 Положения).

Как усматривается из материалов настоящего дела, ООО «Твое Дело» действительно выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Москвы № ** сроком с 20 декабря 2018 года по 19 декабря 2023 года на транспортное средство марки «Фольксваген Поло», государственный регистрационный знак *** (л.д. 42).

Согласно Реестру выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы, находящимся в открытом доступе в сети Интернет, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Москвы № *** является действующим, владельцем автомобиля указано ООО «Твое Дело».

А поэтому, получив разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, ООО «Твое Дело» определило назначение автомобиля, как транспортного средства, используемого Обществом в целях извлечения прибыли исключительно для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на срок действия разрешения.

Из фотоматериала также следует, что данный автомобиль используется в качестве такси: желтого цвета, имеет на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, на крыше – опознавательный знак Яндекс Такси (л.д. 38 оборот).

Таким образом, с выводом судьи районного суда о наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО «Твое Дело» согласиться нельзя, так как он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств дела и без учета законоположений, регламентирующих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Твое Дело» дела об административном правонарушении, имели место 17 мая 2019 года.

КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по 8.14 КоАП г. Москвы, который составляет 2 (два) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 17 июля 2019 года.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно положениям КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с вышеуказанными положениями РФ обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 17 сентября 2018 года – невозможно.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО «Твое Дело» в силу закона отсутствует, предусмотренных РФ оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6–30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «Твое Дело», – оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Московской административной дорожной инспекции Пырсина И.А. – без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова