Мотивированное решение

УИД: 77RS0010-01-2019-007374-14

Дело № 2а-225/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-225/19 по административному иску Измайловского межрайонного прокурора адрес к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, обязании снять с миграционного учета,

УСТАНОВИЛ:

Измайловский межрайонный прокурор адрес в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, обязании снять граждан с миграционного учета по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной Прокуратурой проверки было установлено, что в указанном жилом помещении осуществляется массовая постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан, в том числе с целью получения разрешений на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, за денежное вознаграждение.

Помощник Измайловского районного прокурора адрес фио в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица фио в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника Измайловского межрайонного прокурора адрес, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч.3 ст.62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, в ходе проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой адрес проверки было выявлено, что в принадлежащем фио на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, ее сын, фио, в дата осуществлял массовый учет (регистрацию) иностранных граждан в том числе с целью получения разрешений на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации.

Так, фио с дата по дата временно зарегистрировал по месту пребывания (осуществил постановку на регистрационный учет) по указанному выше адресу граждан фио: Анорбоева Мирзохида Абуумуталиповича (до дата) и Собирова Тухтасинмирзо Хусанбой Угли (до дата). При этом фактически место пребывания данным иностранным гражданам по адресу: адрес, не предоставлено, в указанном жилом помещении они не проживают и не находятся.

По факту фиктивной постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания дата в отношении фио ОД ОМВД России по адрес возбуждено уголовное дело № 11901450052000270 по ч.1 ст.322.3 УК РФ.

Как указал прокурор в административном иске, несмотря на наличие вышеизложенных обстоятельств постановка на миграционный учет проживающих в квартире иностранных граждан не признана административными ответчиками фиктивной и не произведены действия по снятию с миграционного учета.

В силу ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктами 3 и 6 ч.1 ст.4 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства” миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11, 12 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст.2 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

В силу ст.7 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Статья 21 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу п.4 ч.1 ст.23 ФЗ от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Соответствующий порядок утвержден Приказом ФМС России от дата № 649 «Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении» (Зарегистрировано в Минюсте России дата № 36235).

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.

В силу п.5 Порядка при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России или его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями).

Принимая во внимание, что органам миграционного учета было известно о том, что иностранные граждане зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, без намерения проживать в соответствующем жилом помещении (сообщение от дата), однако соответствующего решения, предусмотренного Приказом ФМС России от дата № 649, принято не было, суд признает постановку иностранных граждан фиктивной.

Таким образом, действия административного ответчика отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес носили неправомерный характер, а постановка на миграционный учет носила незаконный характер.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что необходимо признать постановку отелом по вопросам миграции ОМВД России по адрес на учет по месту пребывания граждан адрес: Анорбоева Мирзохида Абуумуталиповича, паспортные данные, и Собирова Тухтасинмирзо Хусанбой Угли, паспортные данные, фиктивной.

Между тем оснований для удовлетворения требований истца об обязании снять граждан с миграционного учета не имеется, поскольку срок регистрации Анорбоева Мирзохида Абуумуталиповича и Собирова Тухтасинмирзо Хусанбой Угли по адресу: адрес, окончился, соответственно, дата и дата

Таким образом, оснований для удовлетворении иска в части обязания УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес снять указанных выше граждан с миграционного учета по месту пребывания в жилом помещении по адресу: адрес, не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска Измайловского межрайонного прокурора адрес к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной, обязании снять с миграционного учета удовлетворить частично.

Признать постановку отделом по вопросам миграции ОМВД России по адрес на учет по месту пребывания граждан адрес Мирзохида Абуумуталиповича, паспортные данные, и Собирова Тухтасинмирзо Хусанбой Угли, паспортные данные, по адресу: адрес, фиктивной.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

фио Агамов

Решение в окончательной форме изготовлено дата