ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя ФГУП Научно-исследовательский и экспериментальный институт автомобильной электроники и электрооборудования»,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-561/2019 в отношении юридического лица:

наименование организации, расположенного по адресу: адрес, ОГРН 1027739606510, ИНН 7719020496, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

«15.» дата в время в помещениях наименование организации (далее - ФГУП НИИАЭ) по адресу: адрес повторно не выполнены в срок до дата пункты ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от дата № 360/1/1, а именно (пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9), а именно:

П. № 1 - Руководитель организации не обеспечил исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода и не организовал проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 ППР в РФ от дата № 390).

П. № 2 - Руководитель организации не обеспечил исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования (п. 59 ППР в РФ от дата № 390).

П. № 3 - Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки (п. 61 ППР в РФ от дата № 390).

П. № 4 - Руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (п. 63 ППР в РФ от дата № 390).

П. № 5 Помещения строения № 14 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14 НПБ 110-03)

П. № 6 - Помещения строения № 14 не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. ст. 4, 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1 НПБ 104-03).

П. № 7 Коридоры, не имеющие естественного освещения не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции (коридоры в корпусе № 1 на 1-5 этажах; наименование организации на этаже 1 в корпусе № 3; этаж 3 в корпусе № 3) (ст. ст. 4, 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.2 СНиП 41.01.2003).

П. № 8 - Помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между /собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение наименование организации на 1 этаже в корпусе № 3) (ст. 4, 6 Федерального закона от дата № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.4 СНиП дата*).

П. № 9 - Не применена конструктивная огнезащита несущих элементов здания, отвечающих за его общую устойчивость и геометрическую неизменяемость при пожаре для обеспечения требуемого предела огнестойкости в помещении строения № 14 (п. 21 ППР в РФ от дата № 390; ст. ст. 4, 6 Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение, огнестойкости объектов защиты»), то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ФГУП НИИАЭ в судебное заседание не явился, извещался о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, не направил в суд защитника Общества

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ФГУП НИИАЭ о дате и времени судебного заседания извещалось надлежащим образом. Однако ФГУП НИИАЭ в судебное заседание не явился. Согласно почтовому отслеживанию судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «возврат за истечением срока хранения». Судья считает, что ФГУП НИИАЭ не было лишено возможности изложить свои объяснения, как в протоколе об АП и на отдельном бланке, так и в ходе судебного разбирательства.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ, в пункте 6 Постановления от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения, установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации от дата N 343.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФГУП НИИАЭ.

Судья, исследовав письменные материалы дела, считает виновность ФГУП НИИАЭ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует и установлено судьей, что постановлением мирового судьи судебного участка № 297 адрес от дата ФГУП НИИАЭ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, за невыполнение предписания МЧС России №139/1/1 от дата, которым ФГУП НИИАЭ необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.6-9).

По результатам проведенной 2-м Региональным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес внеплановой выездной проверки №284-2-2 от дата, ст. 10 Федерального закона № 294- ФЗ от дата «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата. с время, до время, продолжительностью 1 час, дата. с время, до время, продолжительность 1 час, общая продолжительность 2 рабочих дня 2 часа по адресу: адрес, по контролю за выполнением ФГУП НИИАЭ в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Согласно акту проверки № 284-2-2 от дата юридическим лицом ФГУП НИИАЭ повторно совершено административное правонарушение предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КРФоАП, а именно: не выполнило в установленный срок до дата законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №3601/1, за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ФГУП НИИАЭ (л.д.15-16);

- протоколом об административном правонарушении № 311, составленным дата, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.4-5);

- постановлением мирового судьи судебного участка № 297 адрес от дата (л.д.6-9);

- предписанием № 360//1/1, которым ФГУП НИИАЭ необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое дата получено директором ФГУП НИИАЭ фио (л.д.12-14);

- актом проверки № 284-2-2 от дата, в ходе проведения которой выявлено, что ФГУП НИИАЭ не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора) (л.д.10-11);

- правоустанавливающими документами ФГУП НИИАЭ (л.д.17-41);

В соответствии со ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от дата № 375, предусмотрена обязанность государственного инспектора по пожарному надзору, проводившего проверку, выдать предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом согласно ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

Повторность совершения однородного правонарушения подтверждена имеющейся в материалах дела копией постановления мирового судьи судебного участка № 297 адрес от дата, которым ФГУП НИИАЭ было привлечено к административной ответственности по КРФоАП, вступившим в законную силу.

Из материалов дела следует, что ФГУП НИИАЭ не выполнило в установленный срок до дата законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №360/1/1, за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. С ходатайством о продлении исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с приложением доказательств, свидетельствующих об уважительности не исполнения предписания в срок, юридическое лицо к должностному лицу не выходило. Выявленные нарушения носят капитальный характер.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания юридическому лицу ФГУП НИИАЭ в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, учитывает имущественное положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, нарушены требования пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в вышеуказанном помещении и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, считает необходимым приостановить деятельность ФГУП НИИАЭ. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание ФГУП НИИАЭ в виде административного приостановления деятельности в помещениях ФГУП НИИАЭ, расположенных по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья фио