Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1108/19

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2019 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Лысенко А.Н.,

с участием законного представителя юридического лица ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» - директора Чижма В.А.,

защитника Однохорова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней законного представителя юридического лица ООО «ЦОК Специалист» Чижма В.А. на постановление от 31 мая 2019 года мирового судьи судебного участка №301 района Измайлово г. Москвы, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере», ОГРН 1187746821052, ИНН 7719481899, расположенное по адресу: ..., ранее не привлекавшееся к административной ответственности за правонарушения против порядка управления (Глава 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях),

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 31 мая 2019 года мирового судьи судебного участка №301 района Измайлово г. Москвы Общество с ограниченной ответственностью «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, получив его копию 05 июня 2019 года, законным представителем Общества с ограниченной ответственностью «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» - директором Чижма В.А. подана на него в районный суд жалоба и дополнения к ней, в которой ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба и дополнения к ней мотивированы тем, что при назначении Холомцевой Ю.В. на должность директора ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере», последняя не сообщила о том, что ранее занимала должность начальника Управления содействия и занятости населения и уволена с федеральной государственной гражданской службы 24 апреля 2017 года. При заключении 20 сентября 2018 года трудового договора между ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» и Холомцевой Ю.В., последняя также не сообщила уполномоченному участнику Общества (работодателю) сведения о последнем месте службы. При таких обстоятельствах, учитывая, что у работодателя сведений о замещении Холомцевой Ю.В. в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности федеральной государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, не имелось, автор жалобы и дополнений к ней полагает, что в действиях ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» - директор Чижма В.А., а также защитник Однохоров А.И. в судебное заседание явились, доводы жалобы и дополнений к ней на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении поддержали.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав законного представителя ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» и защитника, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно Трудового кодекса Российской Федерации ( РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с , Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в , с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной , является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой ВАО г. Москвы проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» по адресу: ..., привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора от 20 сентября 2018 года бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно Холомцеву Ю.В., замещавшую в срок по 24 апреля 2017 года должность государственной гражданской службы начальника Управления содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, не уведомив о её трудоустройстве в срок по 01 октября 2018 года, Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы.

В соответствии с приказом ДТСЗН г. Москвы от 15 января 2016 года №47к «Об утверждении Списка должностей государственной гражданской службы Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» должность начальника Управления содействия занятости населения включена в перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за №1.1.13.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-7); запросом прокуратуры г. Москвы (л.д. 8-12); копией трудовой книжки Холомцевой Ю.В., в которой содержатся сведения о её увольнении 24 апреля 2017 года с должности начальника Управления содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы (л.д. 16-22); копией трудового договора, заключенного 20 сентября 2018 года между ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» и Холомцевой Ю.В. (л.д. 23-30); правоустанавливающими и регистрационными документами в отношении ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» (л.д. 31-49); приказом от 16 января 2016 года №47к Министра Правительства Москвы, руководителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы (л.д. 50-51).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и доказанности вины ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» в его совершении.

Доводы жалобы и дополнений к ней о том, что при заключении трудового договора Холомцева Ю.В. не представила работодателю трудовую книжку и соответствующую анкету, где было бы указано о замещении ею до заключения трудового договора должности начальника Управления содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, - суд признает несостоятельными, поскольку какими – либо объективными данными указанные доводы не подтверждены, кроме того, из пояснений защитника в судебном заседании следует, что при избрании директора ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» было рассмотрено несколько кандидатур, что позволяет суду прийти к выводу о проведении оценки знаний, опыта работы и соответствующих навыков из числа имеющихся кандидатов для замещения должности директора Общества, ввиду чего, в отсутствие сведений о предыдущих местах работы, выбор из ряда представленных кандидатов конкретного лица невозможен.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом представленной Холомцевой Ю.В. трудовой книжки, содержащей все необходимые сведения, бездействие ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалоба и дополнения к ней не содержат доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

При назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершенного ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» в соответствии с требованиями , и Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, не находя оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление от 31 мая 2019 года мирового судьи судебного участка №301 района Измайлово г. Москвы, которым Общество с ограниченной ответственностью «Центр Оценки квалификации в социальной и трудовой сфере» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Н. Лысенко