Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

77RS0010-01-2019-006934-73

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя РГУФКСМиТ,

с участием защитника РГУФКСМиТ фио, представившего доверенность от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1093/2019 по жалобе ректора РГУФКСМиТ фио на постановление № 0401-690-2019/ВАО-ПП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Кодекса адрес об АП, в отношении РГУФКСМиТ,

установил:

Постановлением № 0401-690-2019/ВАО-ПП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата, РГУФКСМиТ признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Измайловский районный суд адрес ректор РГУФКСМиТ просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы, указывает на отсутствие в действиях РГУФКСМиТ состава административного правонарушения, поскольку на адрес отсутствуют объекты озеленения, то и ведение журналом работ по ухожу за зелеными насаждениями в соответствии с законодательством не требуется.

Законный представитель РГУФКСМиТ в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в суд защитника РГУФКСМиТ.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя РГУФКСМиТ, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Защитник РГУФКСМиТ фио в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что объектов озеленения нет, есть только зеленые насаждения, при этом выявлено на территории до этого 7 сухостоев.

Представитель административного органа в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Пояснил, что участок разделен на два земельных участка, что не нашло своего отражения в Акте.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника РГУФКСМиТ фио, приходит к следующим выводам.

Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - сумма прописью.

В соответствии со Закона Москвы от дата N 17 "О защите зеленых насаждений", защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов.

Охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со Закона адрес от дата N 17 "О защите зеленых насаждений", пп. 2.6, 2.11 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N 743-ПП, независимо от формы собственности каждый правообладатель земельного участка территории зеленого фонда адрес обязан содержать и охранять его, а также осуществлять учет находящихся на земельном участке зеленых насаждений и элементов комплексного благоустройства за счет собственных средств или путем привлечения подрядчика.

Пунктами 2.11, 7.1.1, 7.1.2, 7.1.3, 7.3.2 Правил предусмотрено, что учет зеленых насаждений в адрес осуществляется путем проведения инвентаризации, которой подлежат все территории зеленого фонда адрес (в том числе территории, занятые зелеными насаждениями). Инвентаризация территорий зеленого фонда адрес осуществляется по соответствующей методике (приложение 30 к Правилам). Документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда адрес, является для территорий зеленого фонда адрес, не относящихся к особо охраняемым природным, особо охраняемым зеленым и природным территориям, дворовым территориям - Паспорт благоустройства территории, который согласовывается с уполномоченными органами исполнительной власти адрес (Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства адрес и Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении плановой выездной проверки дата установлено, что РГУФКСМиТ, являясь пользователем земельного участка, площадью 601348 кв. м. по адресу: адрес_, на основании свидетельства о государственном регистрации права от дата № 77-01/00-08/2000-43325, допустило нарушение правил содержания зеленых насаждений, а именно: эксплуатация земельного участка и содержание озелененной территории по указанному адресу в отсутствие согласованного в установленном порядке Паспорта благоустройства территории, а также журналов о проведении работ по уходу за зелёными насаждениями.

Действия РГУФКСМиТ квалифицированы по КоАП Москвы.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии события вмененного юридическому лицу административного правонарушения, факт совершения административного правонарушения и виновность РГУФКСМиТ подтверждаются следующими доказательствами: определением №0401-691/2019/ВАО-ПП о времени, мете и вызове лиц на рассмотрение дела об АП от дата; определением №0906-181/2019 о передаче протокола об АП и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от дата; предписание №0906-181/2019 от дата об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среду и нарушений природоохранных требований; протокол №0906-181/2019 об АП от дата; акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №0906-181/2019 от дата; фотоматериалами; иными правоустанавливающими документами.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении РГУФКСМиТ уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Действия РГУФКСМиТ правильно квалифицированы по Закона Москвы от дата N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о доказанности вины РГУФКСМиТ в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Департамента природопользования Москвы признаков правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, должностное лицо правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП Москвы.

Довод о том, что на адрес отсутствуют объекты озеленения, то и ведение журналом работ по ухожу за зелеными насаждениями в соответствии с законодательством не требуется, опровергается материалами дела.

Ведение РГУФКСМиТ журнала работ по уходу за земельными насаждениями, согласно действующего законодательства не освобождало юридическое лицо от учета зеленых насаждений, инвентаризации зеленых насаждений, оформления паспорта благоустройства территории в соответствии с требованиями приведенных выше норм.

Таким образом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что РГУФКСМиТ, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Следует отметить, что возможность для соблюдения адрес от дата N 17 "О защите зеленых насаждений", Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ адрес, у РГУФКСМиТ имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

По существу доводы жалобы РГУФКСМиТ не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были подробно исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического РГУФКСМИТ имелась возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, за нарушение которого Кодекса Москвы об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям , - КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 0401-690-2019/ВАО-ПП заместителя главного государственного инспектора адрес в области охраны окружающей среды фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Кодекса адрес об АП, в отношении РГУФКСМиТ, оставить без изменений, жалобу ректора РГУФКСМиТ фио - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио