Определение о направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрении по подведомственности

5-454/2019

77RS0010-01-2019-005986-07

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче протокола об административном правонарушении

и других материалов дела по подведомственности

дата адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Генерального директора наименование организации фио,

у с т а н о в и л:

дата инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майором полиции фио в отношении должностного лица Генерального директора наименование организации фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковник полиции фио от дата передал протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Генерального директора наименование организации фио на рассмотрение по подведомственности в Измайловский районный суд адрес, который поступил в Измайловский районный суд адрес дата.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно п. 2, 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в и настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Из разъяснений п. 3 подпункт з) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Административное расследование в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Верховный Суд Российской Федерации в постановления Пленума от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснил, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию, и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Из представленных суду материалов следует, что определение о возбуждении административного дела, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица наименование организации и проведении административного расследования должностным лицом вынесено дата, в котором установлено, что материалами документарной проверки, а так же полученными объяснениями, протоколом осмотра территории, другими материалами установлено, что по адресу: адрес деятельность осуществляет на основании договора №2014 от дата юридическое лицо наименование организации, ИНН 7728385214, адрес (место нахождения): 1117342, адрес. Выявленный в ходе выездной проверки иностранный работник осуществлял трудовую деятельность на территории промышленной зоны, а именно ремонт запасных частей на специальной строительной технике. При этом в самом определении указаны причины, в связи с чем административный протокол составить не представилось возможным, а именно, что для выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении, в том числе для установления надлежащего лица, привлекшего иностранного работника к трудовой деятельности без патента на работу в адрес, необходимо осуществить процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, такие как опрос свидетелей административного правонарушения, получение объяснений по существу произошедшего от законных представителей наименование организации, запрос сведений и документов из ИФНС и других заинтересованных служб и ведомств, истребование иных сведений и осуществление процессуальных действий, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в соответствии с законом.

дата инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майором полиции фио в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

дата Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Перовский районный суд адрес (л.д.181-182).

Определением судьи Перовского районного уда адрес от дата настоящее дело возвращено начальнику отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес для устранения недостатков. (л.д.185)

дата Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подполковником полиции фио, вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Измайловский районный суд адрес.

Вместе с тем, данных, свидетельствующих о проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в материалах дела в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио не имеется. Как следует из материалов дела, дата должностное лицо отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вызывало законного представителя юридического лица на дата в целях составления протокола об административном правонарушении (л.д.130,132). Кроме того, в материалах дела отсутствует определение должностного лица о продлении срока административного расследования.

Как следует из материалов дела, на дата у сотрудников ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес имелись все необходимые данные о привлекаемом лице и свидетелях правонарушения. Каких-либо значительных временных затрат для установления свидетелей, допроса указанных лиц или оформления процессуальных документов сотрудникам ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не требовалось.

По данному делу экспертиза не назначалась и не проводилась.

Исходя из изложенного, а также с учетом разъяснения, содержащегося в вышеназванного Постановления, прихожу к выводу, что в рамках данного дела административное расследование фактически не проводилось, соответственно дело не подлежит рассмотрению в Измайловском районном суде адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ – никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имело место по адресу: адрес, что относится к подведомственности Перовского районного суда адрес.

С учетом изложенного, вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио, и другие материалы дела подлежат направлению для рассмотрения в Перовский районный суд адрес.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч.1 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица наименование организации - Генерального директора фио направить по подсудности в Перовский районный суд адрес.

Судья фио