Определение о направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрении по подведомственности

№5-410/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче протокола об административном правонарушении

и других материалов дела по подведомственности

дата адрес

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио,

у с т а н о в и л:

дата старшим специалистом 2 разряда отдела камеральных проверок №2 ИФНС № 19 по адрес фио в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, вопрос о том, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КРФоАП, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей ст.15.5 КРФоАП.

Согласно п. 2, 6 ч. 3 ст. 23.1 КРФоАП, дела об административных правонарушениях, которые указаны в и настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в и настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно ст.47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу ч.1 ст.29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, дата старший специалист 2 разряда отдела камеральных проверок №2 ИФНС № 19 по адрес фио вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ (л.д.3). При этом в самом определении не указана причина, в связи с чем административный протокол составить не представилось возможным.

Вместе с тем, дата старшим специалистом 2 разряда отдела камеральных проверок №2 ИФНС № 19 по адрес фио в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения должностного лица генерального директора наименование организации фио к административной ответственности явился факт административного правонарушения, совершенного генеральным директором / главным бухгалтером наименование организации фио по адресу: адрес, выразившееся в нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации по добавленную стоимость за адрес дата в налоговый орган по месту учета. Декларация подлежала представлению в налоговый орган не позднее дата. Фактически декларация представлена дата. Таким образом генеральный директор наименование организации фио нарушил п. 5 ст.174 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Каких-либо значительных временных затрат для установления обстоятельств по делу или оформления процессуальных документов сотрудникам налогового органа не требовалось.

По данному делу экспертиза не назначалась и не проводилась.

Исходя из изложенного, а также с учетом разъяснения, содержащегося в вышеназванного Постановления, прихожу к выводу, что в рамках данного дела административное расследование фактически не проводилось, соответственно дело не подлежит рассмотрению в районном суде, в связи с чем, его надлежит направить по подведомственности мировому судье.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в подп. «з» п.З Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, возбужденных в отношении должностных лиц, необходимо исходить из места работы должностного лица, определяемого с учетом условий трудового договора, заключенного с ним, а также локальных актов организации, устанавливающих круг его функциональных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения юридического лица наименование организации: адрес, что относится к подведомственности мирового судьи судебного участка №299 адрес.

В материалах отсутствуют какие-либо документы в отношении генерального директора наименование организации фио, локальные акты организации, устанавливающие круг его функциональных обязанностей, свидетельствующие о том, что место работы генерального директора / главного бухгалтера наименование организации фио не совпадает с адресом места нахождения юридического лица, определяемого в порядке ст.54 ГК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Следовательно, административное дело №5-410/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио не подлежит принятию Измайловским районным судом адрес и подлежит передаче для рассмотрения по подсудности по месту совершения правонарушения, что относится к подведомственности мирового судьи судебного участка №299 адрес

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч.1 ст. 29.4, ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио передать по подсудности мировому судье судебного участка №299 адрес (105203, адрес).

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд адрес.

Копию настоящего определения направить генеральному директору наименование организации фио, в отдел камеральных проверок №2 ИФНС № 19 по адрес, - для сведения.

Судья фио