Решение

УИД: 77RS0010-01-2019-005323-56

№ 2а-148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 10 июля 2019 года

Измайловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Агамова В.Д. при секретаре Селивановой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-148/19 по административному иску Ангоно О.Д. к Отделу по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве о признании действий незаконными, обязании продлить срок пребывания на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Ангоно О.Д. обратилась в суд с административным иском к Отделу по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 19.02.2019 г., которым отказано в продлении срока предоставления ей временного убежища на территории Российской Федерации; обязать вынести решение о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что является гражданкой Габонской Республики, пребыла на территорию РФ 22.07.2018 г. по приглашению П-а Д.В., с которым 07.03.2019 г. у нее был зарегистрирован брак. 22.11.2018 г. она обратилась в Отдел по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев УВМ ГУ МВД России по г. Москве с целью получения статуса временного убежища, где приняли все документы и выдали справку, продлевающую срок пребывания на территории РФ, и зарегистрировали ее по месту пребывания сроком на 3 месяца. По истечении 3 месяцев истцу был выдан на руки отказ о предоставлении временного убежища. Истец полагает указанный отказ незаконным, поскольку возвращение в страну гражданской принадлежности для него не представляется возможным, так как каких-либо родственником там у нее не осталось, на территории РФ у нее имеется законный супруг, она ведет законопослушный образ жизни.

Административный истец Ангоно О.Д. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Участие истца в судебном заседании обеспечено при содействии переводчика С-ва А.Г., предупрежденного об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за заведомо неправильный перевод.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл.22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом при рассмотрении дела установлено, что административный истец, Ангоно О.Д., * года рождения, является гражданкой Габонской Республики, уроженка д. * Габонской Республики; по национальности - *, вероисповедание - *; родной язык - габонский, русским языком не владеет; образование, со слов, неполное среднее; окончила 9 классов школы; замужем за гражданином Российской Федерации П-м Д.В., * г.р. (свидетельство о заключении брака серии *, выданное 07.03.2019 г. Шипиловским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы), детей не имеет, проживает и состоит на миграционном учете в г. Москве по адресу: ул. *.

Личность Ангоно О. Д. удостоверена паспортом гражданина Габонской Республики *, выд. 30.05.2018 г. Главным управлением документации и иммиграции НДУНГА Лебуссии со сроком действия до 30.05.2023 г.

Родственники административного истца граждане Габонской Республики: отец – * и мать – * умерли в 2016 г., похоронены г. Либревиль, Габон.

Со слов, впервые прибыла на территорию РФ легально 22.07.2018 г. по частной визе *, со сроком действия с 15.07.2018 г. по 12.10.2018 г., приглашающая сторона П-в Д.В., г. Москва.

Была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Москва, *, сроком до 21.02.2019 г.

Сведений о трудоустройстве в материалах дела не имеется.

21.11.2018 г. административный истец обратился в УФМС России по городу Москве с заявлением о предоставлении временного убежища. Решением УФМС России по городу Москве от 19.02.2019 г. Ангоно О.Д. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах».

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп.1 п.1 ст.1).

Согласно пп.1 п.5 ст.12 ФЗ от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с п.7 Положения порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п.12 Положения о порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, временное убежище, предоставляется на срок до одного года, срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решение территориального органа МВД России, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление о продлении срока предоставления временного убежища подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27.04.2001 г. № 7-П).

Из материалов дела следует, что в ходе опроса Ангоно О.Д. сообщила, что выехала с территории Габонской Республики по причине того, что выходит замуж и беременна, в инциденты с применением насилия вовлечена не была, правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не преследуется, о каких-либо конкретных фактах преследования на территории Габонской Республики, а также о наличии у нее каких-либо заболеваний, препятствующих возвращению на родину, не сообщила.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу, что права Ангоно О.Д. не нарушены, поскольку оспариваемое ею решение является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа.

Желание административного истца находиться на территории Российской Федерации, безусловно, является законным; вместе с тем, применительно к законодательству о предоставлении временного убежища не может являться решающим, поскольку, в целом, в рассматриваемом случае оспариваемое решение не затрагивает интересы иностранного гражданина на свободу передвижения; не является какой-либо принудительной мерой в сфере миграционной политики и не исключает для истца возможности находиться в Российской Федерации с соблюдением требований закона; истец в связи с принятием оспариваемого решения не лишен возможности легализовать свое положение в Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Ангоно О.Д. к Отделу по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве о признании действий незаконными, обязании продлить срок пребывания на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Д. Агамов

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2019 г.