Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-0405/2019 | Измайловский районный суд
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
дата адрес
Судья Измайловского районного суда адрес фио,
без участия законного представителя наименование организации,
с участием заместителя начальника 2 РОНД и профилактической работы Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио, представившего удостоверение, доверенность от дата,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-405/2019 в отношении юридического лиц:
наименование организации, расположенного по адресу: адрес, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
дата в время при эксплуатации помещений, зданий (сооружений), расположенных по адресу: адрес, дом 5 строение 3. дом 5 строение 5, наименование организации повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушило требования статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принят Государственной Думой дата, а именно: не обеспечило своевременного выполнения предписания №427/1/1 от дата по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно i пункты: №№ l, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. 13. 15. 16, 17. 18. 19. 20, 23. 26. 27. 28. 29. 30. срок исполнения которых был установлен до дата, а именно:
Пункт №1 - Отдельные светильники в помещениях подвального этажа главного корпуса д. №5 эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 2 - Самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров на всех этажах здания главного корпуса д. №5 зафиксированы в открытом положении. Устройства для самозакрывания противодымных дверей находятся в не исправном состоянии - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 4 - Не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (1-й этаж, 2-й этаж, во всех номерах гостиницы, расположенных на всех этажах здания главного корпуса д. №5) - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 5 - Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой. Допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке (помещения, расположенные в подвальном этаже, помещения номерного фонда на 3-м этаже и чердаке здания главного корпуса д. №5) - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 6 - для облицовки стен коридора на 1-м этаже здания главного корпуса д. №5 применены отделочные материалы с не подтвержденными показателями пожарной опасности - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 7 - в подвальном этаже главного корпуса д. №5 допущено размещение жилых помещении класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 8 - Выходы, ведущие из помещений номерного фонда гостиницы на чердаке здания в лестничные клетки главного корпуса д. №5, не оборудованы дверями 2-го типа - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 9 - в помещениях номерного фонда гостиницы, расположенных на чердаке здания основного корпуса д. №5 не выполнена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 10 - помещения номерного фонда гостиницы, расположенные на чердаке здания главного корпуса д. №5 не оборудованы пожарными кранами внутреннего противопожарного водопровода с требуемым расходом воды для нужд пожаротушения - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 11 - высота основного эвакуационного выхода в подвале главного корпуса д. №5 в свету составляет менее 1,9 метра - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 12 - наружная лестница и площадка высотой от уровня тротуара более 0,45 м. при входе в здание главного корпуса д. №5 не имеют ограждений - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 13 - отдельная лестница, предназначенная для сообщения между подвальным этажом и 1-м этажом главного корпуса д. №5 не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре или установкой противопожарной двери - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 15 - На путях эвакуации людей ступени лестничных маршей, ведущих на чердак здания главного корпуса д. №5, где размещены помещения номерного фонда гостиницы, имеют различную ширину проступей - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 16 - Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой. В строении №3 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 17 - Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональном пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой. В строении №5 допущены изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 18 - Высота эвакуационного выхода на 1-м этаже здания строения №5 в свету составляет менее 1,9 метра - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 19 - Не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре (1-й этаж, 2-й этаж, во всех номерах гостиницы, расположенных на всех этажах здания строения №5) - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 20 - Заблокирован проход к двери запасного эвакуационного выхода на 1-м этаже здания строения №5 (проход ограничен дверью, ведущей через жилой номер гостиницы) - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 23 - В помещениях кухни на 1-м этаже здания строения №5 дымовые извещатели в системе автоматической пожарной сигнализации не заменены на тепловые извещатели - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 26 - Для облицовки стен коридора на 2-м этаже здания строения № 5 применены отделочные материалы с не подтвержденными показателями пожарной опасности - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 27 - Из поэтажного коридора на 2-м этаже строения №5 при выходе на лестничную клетку отсутствует дверь, входящая в противодымную защиту здания - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 28 - На 2-м этаже строения №5 в коридоре на путях эвакуации людей устроен порог - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 29 - Речевые сообщения в системах оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, а также памятки о мерах пожарной безопасности не продублированы на английском языке - срок устранения установлен до дата;
Пункт № 30 - Руководитель организации не обучен мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума - срок устранения установлен до дата, то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, извещался о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, не просил об отложении дела слушанием.
Судья рассмотрел дело в отсутствие наименование организации, надлежащим образом извещавшегося о явке в суд, что согласуется с требованиями ст. 23.1, ст. 25.4 КоАП РФ.
Судья, исследовав письменные материалы дела, допросив заместителя начальника 2 РОНД и профилактической работы Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио, считает виновность наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.
Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует и установлено судьей, что постановлением мирового судьи судебного участка № 301 адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КРФоАП и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, за невыполнение предписания МЧС России №427/1/1 от дата, которым наименование организации необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.25-30).
По результатам проведенной 2-м Региональным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес внеплановой выездной проверки №227-2-2 от дата, ст. 10 Федерального закона № 294- ФЗ от дата «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», дата. с время, до время, дата с время До время Продолжительность 2 дня, 4 часа по адресу: адрес, дом 5, строение 3, дом 5 строение 5 по контролю за выполнением наименование организации в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
Согласно акту проверки № 227-2-2 от дата юридическим лицом наименование организации повторно совершено административное правонарушение предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КРФоАП, а именно: не выполнило в установленный срок до дата законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №427/1/1, за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:
- распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении наименование организации (л.д.19-20);
- протоколом об административном правонарушении № 197 от дата, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д.6-11);
- постановлением мирового судьи судебного участка № 301 адрес от дата (л.д.17-18);
- предписанием № 427/1/1, которым наименование организации необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое дата получено представителем по доверенности наименование организации фио для исполнения (л.д.25-30);
- актом проверки № 227-2-2 от дата, в ходе проведения которой выявлено, что наименование организации не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора) (л.д.21-24);
- правоустанавливающими документами наименование организации (л.д.);
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от дата № 375, предусмотрена обязанность государственного инспектора по пожарному надзору, проводившего проверку, выдать предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений и привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
При этом согласно ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника 2 РОНД и профилактической работы Управления по адрес ГУ МЧС России по адрес фио в судебном заседании показал, что предписание должностного лица юридическим лицом не исполняется. Кроме того, установленные недостатки в предписании были еще выявлены в ходе проверки в дата, однако до настоящего времени не устранены. До настоящего времени юридическим лицом не приняты все возможные меры для устранения нарушений. С ходатайством о продлении исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с приложением доказательств, свидетельствующих об уважительности не исполнения предписания в срок, юридическое лицо к должностному лицу не выходило.
Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.
Повторность совершения однородного правонарушения подтверждена имеющейся в материалах дела копией постановления мирового судьи судебного участка № 301 адрес от дата, которым наименование организации было привлечено к административной ответственности по КРФоАП, вступившим в законную силу дата.
Из материалов дела следует, что наименование организации не выполнило в установленный срок до дата законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №427/1/1, за что в соответствии с ч.14 ст. 19.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При назначении наказания юридическому лицу наименование организации в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, учитывает имущественное положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, нарушены требования пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в вышеуказанном помещении и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, считает необходимым приостановить деятельность наименование организации. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
признать юридическое лицо наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание наименование организации в виде административного приостановления деятельности в помещениях, зданиях (сооружениях), расположенных по адресу: адрес, дом 5 строение 3, дом 5 строение 5, на срок 90 (девяносто) суток.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.
Судья фио