Определение суда апелляционной инстанции

судья: Семенова Н.А.

адм. дело №33а-8314/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В.,

судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Воробьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело № 2а-138/2019 по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК)» к Измайловскому межрайонному прокурору г.Москвы, Прокурору г.Москвы о признании недействительным представления

по апелляционному представлению Измайловского межрайонного прокурора, прокурора г.Москвы на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 9 сентября 2019 года об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет физический культуры, спорта, молодежи и туризма» (далее – РГУФКСМиТ) обратилось в суд с административным иском к Измайловскому межрайонному прокурору города Москвы, Прокурору города Москвы об оспаривании представления, мотивируя свои требования тем, что 16 января 2019 года Измайловским межрайонным прокурором в адрес административного истца было вынесено представление № 7-2-2019/630 об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе. Представление поступило в Университет 30 января 2019 года.

Согласно оспариваемому представлению, прокурор требовал:

1. безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Измайловской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин, и условий, им способствующих, и недопущению их впредь,

2. привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения,

3. о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Данное представление вынесено на основании результатов проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой по обращению Чигриновой О.В. от 17 декабря 2018 года о несогласии с отказом административного истца в назначении государственной социальной стипендии ее дочери Чигриновой Ю.Д., * г.рожд. При проведении проверки истцом предоставлялись запрашиваемые сведения, пояснения и документы, подтверждающие отсутствие права Чигриновой Ю.Д, на получение государственной социальной стипендии и обоснованность отказа в назначении ей данной стипендии (письмо №5354-71-496/36 от 10 января 2019 года). 15 февраля 2019 года с участием представителя прокуратуры было проведено заседание комиссии, созданной приказом ректора №60 от 8 февраля 2019 года для рассмотрения представления № 7-2-2019/630. Рассмотрев вышеуказанное представление, комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны РГУФКСМиТ. Протокол заседания комиссии был представлен в Измайловскую межрайонную прокуратуру 25 февраля 2019 года.

Административный истец полагал, что нарушения законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе при рассмотрения заявления Чигриновой Ю.Д. с его стороны отсутствуют.

1 сентября 2017 года студентка Чигринова Ю.Д. обратилась к истцу с заявлением о назначении государственной социальной стипендии в связи с тем, что она относится к категории «лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». При этом в качестве документа, подтверждающего соответствие одной из указанных категорий граждан, была представлена справка №2429 от 21 июня 2017 года, выданная ГБУ ТО «МФЦ» Отделенинм №24 в г. Узловая Тульской области. Согласно представленной справке, Чигринова Ю.Д., * г.р., зарегистрирована по месту жительства в * с 15 марта 2016 года по настоящее время. Сведения о том, что Чигринова Ю.Д. относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в представленной справке отсутствовали. Иных документов, подтверждающих наличие оснований для назначения государственной социальной стипендии, Чигринова Ю.Д. не представила. Согласно ранее полученным от Правового департамента Министерства образования и науки Российской Федерации разъяснениям (письмо от 25 января 2017 года № 17-21), студент, относящийся к категории лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на государственную социальную стипендию в случае его проживания (работы), а также обучения на такой территории. Чигринова Ю.Д., являясь студенткой очной формы обучения, обучается в РГУФКСМиТ и фактически проживает в общежитии РГУФКСМиТ на территории города Москвы, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *, общежитие РГУФКСМиТ на срок со 2 октября 2017 по 30 июня 2021 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать недействительным и отменить полностью представление № 7-2-2019/630 Измайловского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе от 16 января 2019 года.

Решением Измайловского районного суда г.Москвы от 9 сентября 2019 года постановлено:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Измайловского межрайонного прокурора г.Москвы от 16.01.2019 года об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе № 7-2-2019/630,

в остальной части иска отказать.

В апелляционном представлении Измайловский межрайонный прокурор г.Москвы, прокурор г.Москвы ставят вопрос об отмене принятого судом решения, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика прокурора Оглио Е.Ф., представителя административного истца по доверенности Кротовой Т.А., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.

В силу пункта 8 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ (часть 1).

В Российской Федерации устанавливается, в том числе государственная социальная стипендия студентам (пункт 2 части 2).

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»-«г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а»-«в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта * года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи (часть 5).

В силу пункта 13 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2016 года №1663, государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б»-«г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а»-«в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта * года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также студентам, получившим государственную социальную помощь.

Согласно пункту 19 данного Порядка государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь).

В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 января 2019 года Измайловским межрайонным прокурором в адрес РГУФКСМиТ было вынесено представление № 7-2-2019/630 об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе.

Представление поступило в Университет 30 января 2019 года.

Согласно оспариваемому представлению прокурор требовал:

1. безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Измайловской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин, и условий, им способствующих, и недопущению их впредь,

2. привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения,

3. о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Представление вынесено на основании результатов проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой по обращению Чигриновой О.В., матери Чигриновой Ю.Д., от 17 декабря 2018 года о несогласии с отказом РГУФКСМиТ в назначении Чигриновой Ю.Д. государственной социальной стипендии.

15 февраля 2019 года с участием представителя Измайловской межрайонной прокуратуры было проведено заседание комиссии, созданной приказом ректора №60 от 8 февраля 2019 года для рассмотрения представления № 7-2-2019/630.

Рассмотрев вышеуказанное представление, комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны РГУФКСМиТ.

Протокол заседания комиссии был представлен в Измайловскую межрайонную прокуратуру 25 февраля 2019 года.

При этом судом установлено, что 1 сентября 2017 года студентка Чигринова Ю.Д. обратилась к административному истцу с заявлением о назначении государственной социальной стипендии в связи с тем, что она относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В качестве документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 вышеназванного Порядка назначения государственной социальной стипендии, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2016 года №1663, была представлена справка №2429 от 21 июня 2017 года, выданная ГБУ ТО «МФЦ» Отделением №24 в г. Узловая Тульской области (л.д.66).

Согласно данной справке Чигринова Ю.Д., * г.р., зарегистрирована по месту жительства в г. Узловая Тульской области с 15 марта 2016 года по настоящее время.

Город Узловая Тульской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Чигринова Ю.Д., являясь студенткой очной формы обучения, обучается в РГУФКСМиТ и фактически проживает в общежитии на территории города Москвы, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *, общежитие РГУФКСМиТ на срок со 2 октября 2017 по 30 июня 2021 года (л.д.153).

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований о признании незаконным представления прокурора от 16 января 2019 года.

При этом суд исходил из того, что нарушений законодательства об образовании и чернобыльской катастрофе при рассмотрении заявления Чигриновой Ю.Д. административным истцом не допущено, оснований для назначения государственной социальной стипендии Чигриновой Ю.Д. не имелось ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Судом указано на то, что государственная социальная стипендия не является компенсацией, возмещением причиненного вреда или мерой социальной поддержки, поэтому не подпадает под действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Назначение стипендий обучающимся регламентируется приказом Министерства образования и науки РФ от 27 декабря 2016 года № 1663. Иного порядка назначения стипендий (в том числе государственных социальных стипендий) действующим законодательством не предусмотрено.

При этом представленная Чигриновой Ю.Д. административному истцу справка ГБУ ТО «МФЦ» Отделением №24 в г. Узловая Тульской области не содержала сведений о том, что она относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, разрешая настоящий спор, суд фактически пришел к выводу об отсутствии у Чигриновой Ю.Д. по представленным ею в Университет документам права на получение государственной социальной стипендии, то есть разрешил вопрос о ее правах и обязанностях.

Между тем, как следует из материалов дела, Чигринова Ю.Д. к участию в настоящем деле не привлекалась.

При таких обстоятельствах, суд в нарушение требований статей 37, 221 КАС РФ круг лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не определил.

С учетом изложенного, настоящий спор рассмотрен судом в отсутствие Чигриновой Ю.Д., не привлеченной к участию в деле, лишенной тем самым возможности реализовать гарантированное ей статьей 46 Конституции РФ право на судебную защиту и заявить о своей правовой позиции по делу, исход которого непосредственно может повлиять на ее права и обязанности.

Принимая во внимание, что в силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, постановленное по данному делу решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело – направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует, правильно определив круг лиц, на права и обязанности которых может повлиять решение по нему, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно относится ли Чигринова Ю.Д., будучи зарегистрированной по месту жительства в г. Узловая Тульской области, к числу лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешить настоящий спор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 9 сентября 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: