Мотивированное решение

77RS0010-01-2019-003343-79

Дело № 2а-138/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Измайловский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи фио

при секретаре фио

с участием административного истца фио

представителя ответчка прокурора фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации к Измайловскому межрайонному прокурору адрес, Прокурору адрес об оспаривании предписания,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации к Измайловскому межрайонному прокурору адрес, Прокурору адрес об оспаривании предписания, мотивируя свои требования тем, что дата Измайловским межрайонным прокурором фио было вынесено Представление № 7-2-2019/630 об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе. Представление поступило в Университет дата (вх. №451-01 от дата). Согласно оспариваемому Представлению, Измайловский межрайонный прокурор требует:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Измайловской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин, и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

2. Привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору ь письменной форме в установленный законом месячный срок.

Заявитель считает Представление № 7-2-2019/630 об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе незаконным по следующим основаниям. Представление вынесено на основании результатов проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой по обращению фио от дата о несогласии с отказом Заявителя в назначении фио государственной социальной стипендии. При проведении проверки Заявителем предоставлялась запрашиваемые сведения, пояснения и документы подтверждающие отсутствие права фиоД, на получение государственной социальной стипендии и обоснованность отказа в назначении государственной социальной стипендии (письмо №5354-71-496/36 от дата). Также, дата, с участие представителя Измайловской межрайонной прокуратуры, было проведено заседание Комиссии созданной приказом ректора №60 от дата для рассмотрения Представления № 7-2-2019/630. Рассмотрев вышеуказанное Представление, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны РГУФКСМиТ. Протокол заседания Комиссии был представлен в Измайловскую межрайонную прокуратуру дата Заинтересованное лицо с доводами РГУФКСМиТ не согласилось. Заявитель полагает что нарушения законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе отсутствуют. дата студентка фио обратилась к Заявителю с заявлением о назначении на получение государственной социальной стипендии в связи с тем, что она относится к категории «Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». При этом в качестве документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в п. 13 Приказа №1663, была представлена Справка №2429 от дата, выданная наименование организации Отделения №24 в адрес. Согласно представленной Справке фио датар. зарегистрирована по месту жительства в адрес с дата по настоящее время». Сведения о том, что фио относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в представленной Справке отсутствовали. Иных документов, подтверждающих наличие оснований к назначению на получение государственной социальной стипендии, фио не представила. Согласно ранее полученным от Правового департамента Министерства образования и науки Российской Федерации разъяснениям (письмо от дата № 17-21), «студент, относящийся к категории лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на государственную социальную стипендию в случае его проживания (работы), а также обучения на такой территории». фио., являясь студенткой очной формы обучения, обучается в РГУФКСМиТ и фактически проживает в общежитии РГУФКСМиТ на территории адрес и зарегистрирована по месту проживания по адресу: Москва, адрес общежитие РГУФКСМиТ на срок со дата по дата. Указаний о наличии права на получение государственной социальной стипендии у лиц, зарегистрированных (проживающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ни в Федеральном законе от дата N 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» ни в Приказе №1663 не содержится. Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец просит суд признать недействительным и отменить полностью Представление № 7-2-2019/630 Измайловского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе дата

Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (части 1, 4 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу статьи 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

На основании статьи 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. п. 6 - 6.1 Постановления Конституционного Суда РФ от дата N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания адрес" действие Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", как следует из части 1 его статьи 1 и части 1 статьи 2, распространяется на обращения, направляемые в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Само по себе такое определение круга адресатов обращений граждан согласуется с положениями статьи 33 Конституции Российской Федерации, из которой прямо не вытекает необходимость законодательного закрепления гарантий прав граждан при их обращении к иным, помимо органов публичной власти и их должностных лиц, самостоятельным субъектам правоотношений. Вместе с тем подобная возможность Конституцией Российской Федерации не исключается, - Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти (Постановления от дата N 15-П, от дата N 18-П, от дата N 12-П, Определение от дата N 782-О-О и др.), а соответствующие гарантии могут быть им установлены в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций, как имеющей публично-правовое значение, и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации (Определения от дата N 349-О и от дата N 1483-О-О).

Такой же позиции придерживается Европейский Суд по правам человека при рассмотрении вопросов об ответственности государства за действия негосударственных организаций в случае, если такие организации выполняют публичную функцию (Постановления от дата по делу "Ван адрес (Van der Mussele) против Бельгии", от дата по делу "Костелло-Робертс (Costello-Roberts) против Соединенного Королевства", от дата по делу "Шторк (Storck) против Германии" и др.).

Абзац 4 п. 6.2 вышеуказанного Постановления гласит, что публично значимые функции могут возлагаться также на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 113 - 115) и Федеральным законом от дата N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан.

В то же время, обязание рассматривать обращения граждан и их объединений применительно к организациям, не входящим в систему органов публичной власти, означает определенное вмешательство в их деятельность как самостоятельных субъектов права и, по сути, ограничение их прав и свобод, тем более что исполнение этой обязанности обременительно как с организационной точки зрения, так и с точки зрения несения дополнительных расходов, в том числе на содержание персонала.

Следовательно, именно федеральный законодатель, реализуя правовые возможности, предоставленные ему статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации для обеспечения полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации), и исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно значимых интересов, вправе возложить на определенные категории организаций в качестве условия осуществления ими публично значимых функций обязанность рассматривать обращения граждан и их объединений.

В то же время, учитывая особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе, при том, что как сама эта обязанность, так и порядок рассмотрения должны быть установлены законодателем четко и определенно.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дата Измайловским межрайонным прокурором фио было вынесено Представление № 7-2-2019/630 об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе.

Представление поступило в Университет дата (вх. №451-01 от дата).

Согласно оспариваемому Представлению, Измайловский межрайонный прокурор требует:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Измайловской межрайонной прокуратуры и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин, и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

2. Привлечь к ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить прокурору ь письменной форме в установленный законом месячный срок.

Представление вынесено на основании результатов проверки, проведенной Измайловской межрайонной прокуратурой по обращению фио от дата о несогласии с отказом Заявителя в назначении фио государственной социальной стипендии.

дата, с участие представителя Измайловской межрайонной прокуратуры, было проведено заседание Комиссии созданной приказом ректора №60 от дата для рассмотрения Представления № 7-2-2019/630.

Рассмотрев вышеуказанное Представление, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений со стороны РГУФКСМиТ. Протокол заседания Комиссии был представлен в Измайловскую межрайонную прокуратуру дата

дата студентка фио обратилась к Заявителю с заявлением о назначении на получение государственной социальной стипендии в связи с тем, что она относится к категории «Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

При этом в качестве документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в п. 13 Приказа №1663, была представлена Справка №2429 от дата, выданная наименование организации Отделения №24 в адрес.

Согласно представленной Справке фио датар. зарегистрирована по месту жительства в адрес с дата по настоящее время». Сведения о том, что фио относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в представленной Справке отсутствовали. Иных документов, подтверждающих наличие оснований к назначению на получение государственной социальной стипендии, фио не представила.

Согласно ранее полученным от Правового департамента Министерства образования и науки Российской Федерации разъяснениям (письмо от дата № 17-21), «студент, относящийся к категории лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на государственную социальную стипендию в случае его проживания (работы), а также обучения на такой территории».

фио, являясь студенткой очной формы обучения, обучается в РГУФКСМиТ и фактически проживает в общежитии РГУФКСМиТ на территории адрес и зарегистрирована по месту проживания по адресу: Москва, адрес общежитие РГУФКСМиТ на срок со дата по дата.

Государственная социальная стипендия не является компенсацией, возмещением причиненного вреда или мерой социальной поддержки, поэтому не подпадает под действие Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данная позиция отражена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата №13-7/В-303, где указано, что вопросы, связанные с выплатой государственной академической стипендии, а также государственной социальной стипендии, предусмотренной в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации (в том числе и гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС), отнесены к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не регулируются.

Также, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в своем письме от дата № 11-1/ООГ-2715 указывает что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные из зоны отселения либо выехавшие в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации, отнесены к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым в соответствии со статьей 18 закона №1244-1 гарантируются меры социальной поддержки. Однако, государственная социальная стипендия не относится к мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, вопросы назначения государственной социальной стипендии Законом №1244-1 не регулируются».

При этом Минтруд России указанным письмом рекомендует обратиться «по интересующему вопросу (вопросу выплаты стипендий) в Минобрнауки России», а Минобрнауки России в своем письме №05-69 от дата указывает что «учитывая то, что подтверждение статуса граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона РФ от дата № 1244-1 «О социальной защите граждан , подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не относится к компетенции Минобрнауки России, за дополнительными разъяснениями рекомендуем обратится в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Назначение стипендий обучающимся регламентируется Приказом Министерства образования и науки РФ от дата N 1663 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». Иного порядка назначения стипендий (в том числе государственных социальных стипендий) действующим законодательством не предусмотрено.

Указаний о наличии права на получение государственной социальной стипендии у лиц, зарегистрированных (проживающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ни в Федеральном законе от дата N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ни в Приказе №1663 не содержится.

Члены Стипендиальной комиссия принимают решение о назначении на стипендии исключительно на основании документов представленных обучающимися, в которых компетентные органы (должностные лица) подтверждают отнесение обучающегося к той или иной категории, а не сами определяют эту категорию. Иное приводило бы к возможности субъективного и произвольного определения круга лиц, претендующих на назначение государственной социальной стипендии.

Ни Заявитель, ни члены Стипендиальной комиссии Заявителя не наделены полномочиями по отнесению той или иной категории граждан к лицам, подвергшимся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф и руководствуются исключительно нормами действующего законодательства и официальными разъяснениями, полученными от компетентных органов.

Таким образом, отказывая фио в назначении на государственную социальную стипендию в отсутствие предусмотренных нормами действующего законодательства документов, подтверждающих соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 Приказа 1663, члены Стипендиальной комиссии действовали строго в рамках действующего законодательства об образовании.

Назначение и выплата государственной социальной стипендии обучающимся в отсутствие подтверждающих документов может быть рассмотрено контролирующими органами и учредителем как нецелевое расходование средств федерального бюджета.

дата фио снова обратилась в Университет с заявлением о назначении на получение государственной социальной стипендии в связи с тем, что она относится к категории «Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В качестве документа, подтверждающего наличие оснований к назначению на государственную социальную стипендию, была представлена Справка №2812 от дата, выданная наименование организации Отделения №24 в адрес. Согласно представленной Справке фио, паспортные данные зарегистрирована по месту жительства в адрес с дата по настоящее время».

Сведения о том, что фио относится к категории студентов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (как того прямо требуют нормы Приказа 1663), в представленной Справке отсутствуют. Иных документов фио не представила.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих наличие предусмотренных действующим законодательством об образовании основания к назначению на получение государственной социальной стипендии, решением Стипендиальной комиссии РГУФКСМиТ отказано в назначении фио государственной социальной стипендии.

дата фио обратилась к Заявителю с заявлением о назначении на получение государственной социальной стипендии в повышенном размере, в связи с тем, что она относится к категории «Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Указанная стипендия назначается обучающимся также в порядке, предусмотренном Приказом №1663. Согласно п. 14 указанного Приказа, в соответствии с которым студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо” или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на. получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 73 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида 1 группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере...».

В качестве документа, подтверждающего наличие оснований к назначению на государственную социальную стипендию, фио повторно представила Справку №2812 от дата, выданную наименование организации Отделения №24 в адрес, в которой отсутствует указание на то, что студент является подвергшимся воздействию радиации. Иных документов, подтверждающих наличие оснований к назначению на получение государственной социальной стипендии в повышенном размере фио не представила.

В виду того что фио не были представлены документы, подтверждающие наличие предусмотренных нормами действующего законодательства оснований к назначению на получение государственной социальной стипендии и государственной социальной стипендии в повышенном размере, в назначении на стипендию ей было отказано.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания представления Измайловского межрайонного прокурора № 7-2-2019/630 от дата об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе, поскольку нарушений при рассмотрения обращения граждан – студентки фио административным истцом не допущено, административный истец действовал в рамках действующего законодательства об образовании и о чернобыльской катастрофе и обоснованно исходил из того, что ввиду отсутствия подтверждающих документов, оснований для назначения фио государственной социальной стипендии не имелось.

При этом, суд отмечает, что назначение и выплата государственной социальной стипендии обучающимся в отсутствие подтверждающих документов может быть рассмотрено контролирующими органами и учредителем как нецелевое расходование средств федерального бюджета.

Таким образом, представление Измайловского межрайонного прокурора № 7-2-2019/630 от дата является недействительным.

Суд не находит оснований для отмены указанного представления, поскольку признание представления недействительным в судебном порядке автоматически отменяет ранее выданное представление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Измайловского межрайонного прокурора адрес от дата об устранении нарушений законодательства об образовании и о чернобыльский катастрофе № 7-2-2019/630.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата

Судья фио