Мотивированное решение

№ 2а-119/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 07 мая 2019 года

Измайловский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Агамова В.Д. при секретаре Алыеве Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное №2а-119/2019 по административному иску ТСН «Труженик» к Префектуре Восточного административного округа города Москвы, заинтересованные лица Бессонов Владимир Владимирович, Гусейнов Фаган Гейдарович, Азимов Нозим Норзулоевич, Грачева Анна Петровна о признании незаконным пункта 5 протокола №3 заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Труженик» обратилось в суд с административным иском к Префектуре ВАО г. Москвы, уточнив который, просило о признании незаконным пункта 5 протокола №3 заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа от 15 марта 2019 г., а также о признании действий административного ответчика по сносу строений и сооружений на территории ТСН «Труженик» незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что земельный участок, на котором расположены коллективные сады ТСН «Труженик» был предоставлен садоводам Сталинской водопроводной станции под сады трудящихся во исполнение Протокола №18 заседания Исполкому Сталинского поселкового Совета депутатов Трудящихся г. Москвы от 29.09.1951 г.

Данному участку присвоен кадастровый номер, вид разрешенного использования: «под сады трудящихся»; границы участка отражены в ситуационном плане, выполненном подведомственным учреждением Москомархитектуры г. Москвы, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по г. Москве составлена план-схема границ территории с указанием границ в Московской системе координат с адресным ориентиром: г. Москва, ВАО, пос. Восточный, коллективные сады «Труженик».

Сносимые объекты, находящиеся на территории ТСН «Труженик», никаким образом не нарушали прав города Москвы, являются некапитальными строениями и не требуют разрешения на строительство.

Поскольку данные строения находятся на земле ТСН «Труженик», соответствующее право на которую в данный момент не оформлено, но, по мнению административного истца, в силу закона имеется или подразумевается, действия административного ответчика носят незаконный характер.

В судебное заседание законный представитель административного истца ТСН «Труженик» Гусейнов Ф.Г., представители административного истца по доверенностям адвокат Миклуха И.В. и Ярыгин В.А. явились, заявленные требования поддержали с учетом поданных уточнений, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Префектуры ВАО г. Москвы по доверенности Борисенкова Ю.В. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Бессонов Владимир Владимирович, Гусейнов Фаган Гейдарович, Азимов Нозим Норзулоевич, Грачева Анна Петровна в судебное заседание явились, просили требования административного истца удовлетворить, поддержали ранее данные объяснения.

Суд, выслушав представителей административного истца ТСН «Труженик» Гусейнова Ф.Г., Миклуха И.В., Ярыгина В.А., представителя административного ответчика Префектуры ВАО г. Москвы Борисенкову Ю.В., заинтересованных лиц: Бессонова В.В., Гусейнова Ф.Г., Азимова Н.Н., Грачеву А.П., изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что собранием садоводов 2-го массива, членов садоводческого некоммерческого товарищества «Труженик» от 22 августа 2017 г. принято решение о создании товарищества собственников недвижимости «Труженик».

04 апреля 2018 г. ТСН «Труженик» поставлено на налоговый учет по месту нахождения с присвоением ИНН 7708331595.

Протоколом №3 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ВАО г. Москвы от 15 марта 2019 г. принято решение о демонтаже некапитальных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: ул. 9 Мая, вл.28, з/у 1; управе района Восточный предписано предложить СНТ «Труженик» в добровольном порядке в двухдневный срок освободить земельный участок путем демонтажа некапитальных объектов, а в случае невыполнения управе района Восточный совместно с ГБУ «Автомобильные дороги ВАО» предписано в трехдневный срок обеспечить освобождение земельного участка от незаконно размещенных объектов путем демонтажа и (или) перемещения на специально организованную площадку.

Основанием для принятия данного решения послужило отсутствие документов, являющихся основанием для размещения указанных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

На основании п.2.3.14 Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», префектура в сфере градостроительной деятельности, предотвращения и противодействия самовольному строительству в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы организует работу по демонтажу и (или) перемещению, хранению на специально организованных площадках, возврату правообладателям либо утилизации незаконно размещенных на территории административного округа объектов, не являющихся объектами капитального строительства (их составляющих элементов), а также товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в незаконно размещенных объектах.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП утверждено «Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов», которое определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В силу п.2 данного указанного Положения, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Пунктом 7.2.1 Положения предусмотрено полномочие принятия Окружной комиссией решения о демонтаже и (или) перемещению незаконно размещенных объектов.

Из изложенного следует, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных Окружной комиссии полномочий.

Согласно п.3.1 данного Положения незаконно размещенными на земельных участках объектами признаются объекты, размещенные на соответствующих земельных участках без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Перечень документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, определен в п.3.2 Положения, к таковым относятся:

действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта для реализации печатной продукции в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов;

действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта и свидетельство о размещении;

действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор аренды земельного участка для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства;

свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участок для размещения некапитального объекта.

Документы, являющиеся основанием для размещения объектов некапитального строительства на указанном выше земельном участке, у административного истца отсутствуют.

Учитывая, что земельные отношения по использованию земельного участка не оформлены, то размещение на нем некапитальных строений, о принадлежности которых своим членам утверждает административный истец, на указанном земельном участке нельзя признать законным.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение Окружной комиссии соответствует указанным нормам, оно принято в рамках предусмотренных полномочий и при наличии к тому оснований.

Доводы представителей административного истца о том, что документы на право пользования земельным участком находятся в стадии оформления, изложенного вывода не опровергают, а, учитывая, что право пользования указанным земельным участком на момент принятия оспариваемого решения у административного истца, как и у привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Бессонова В.В., Гусейнова Ф.Г., Азимова Н.Н., Грачевой А.П отсутствует, то размещение на нем некапитальных строений является самовольным.

Доводы представителей административного истца о нецелесообразности оспариваемого решения, поскольку товарищество собственников недвижимости «Труженик» и члены данного товарищества в настоящее время не утратили возможность надлежащим образом оформить земельно-правовые отношения, и к тому предпринимаются надлежащие меры, являются несостоятельными, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из вышеприведенных положений Постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. №614-ПП и Постановления Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. №234-ПП, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ТСН «Труженик» требований, поскольку оспариваемое решение и действия административного ответчика не нарушают действующего законодательства, а также прав и интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ТСН «Труженик» к Префектуре Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным пункта 5 протокола №3 заседания окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы, признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Д. Агамов

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 г.