Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-718/2019

Уникальный идентификатор дела

77RS0010-01-2019-003661-95

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации фио на постановление №377-ЗУ/9037197-19 Заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №377-ЗУ/9037197-19 Заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата, наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в соответствии с которым юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением защитник наименование организации фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по административному делу. Считает постановление незаконным и необоснованным, ввиду того, что в действиях наименование организации отсутствует состав правонарушения, общество приняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Законный представитель наименование организации в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежавшим образом, причины неявки суду не известны, не просил об отложении жалобы.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие неявившегося законного представителя, что согласуется с требованиями ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ.

Представитель Госинспекции по недвижимости в настоящее судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Судья, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно Кодекса адрес об административных правонарушениях, Неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденному постановлением Правительства Москвы от дата N 184-ПП, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 4 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес", основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из материалов дела следует, и установлено судом, ранее на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005004:59 площадью 1962 кв.м по адресу: адрес стр. 1 (альтернативный адрес: Москва, адрес), был оформлен договор аренды земельного адреснаименование организации от дата № М-03-507483 сроком до дата для эксплуатации здания котельной. Договор расторгнут, не действует. В настоящее время здание котельной площадью 872.20 кв.м с кадастровым номером 77:03:0005004:1062, расположенное на вышеуказанном земельном участке, находится в частной собственности наименование организации (собственность № 77-77/003-77/003/025/2015-339/2 от дата (действует). Обследованием установлено, что наименование организации использует земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005004:59 с адресным ориентиром: адрес границах ранее оформленного землеотвода. Территория огорожена, доступ ограничен. Таким образом наименование организации занимает и использует указанный земельный участок в нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Нарушены п. 6, 7 ст. 4, пп. 1.1 п.1 ст.8 Закона адрес от дата № 48 "О землепользовании в адрес". Постановлением Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 2629-ЗУ/9035543-18 наименование организации привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП адрес. Постановление Госинспекции по недвижимости от дата по делу № 2629- ЗУ/9035543-18 вступило в законную силу дата. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях «Использование земельного участка с нарушением установленных нормативными актами адрес требований к оформлению документов».

Обстоятельства совершения наименование организации административного правонарушения подтверждаются материалами дела:

- уведомлением о привлечении к административной ответственности в случае неуплаты в установленный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административного штрафа от дата (л.д.);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от дата (л.д.);

- поручением на проведение планового рейдового обследования № 9037197 от дата, в которой указано на основании пункта 9 планового (рейдового) задания от дата № 1382 в период с дата по дата главному инспектору (инспекторам) УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио, фио провести плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес.

- извещением от дата с реестром отправлений (л.д.);

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП Москвы, составленному дата (л.д.);

- уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства адрес, в котором указано, что главным инспектором (инспектором) Госинспекции по недвижимости фио выявлено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, выразившееся в использовании наименование организации земельного участка площадью 1962 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0005004:59 и адресным ориентиром: Москва, адрес, в границах ранее оформленного землеотвода договора аренды от дата № М-03-507483 (расторгнут, не действует), с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Таким образом наименование организации занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. Нарушены: пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона адрес от дата № 48 «О землепользовании в адрес».

- рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 111 дата (л.д.);

- актом обмера площади земельного участка от дата (л.д.);

- фототаблицей к рапорту от дата (л.д.);

- сведениями из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Судья считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.

В силу ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от дата N 294-ФЗ в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Частью 2 указанной статьи и п. 3.3.6.3 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В п. 3.2.5.3 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений в использовании земель и объектов нежилого фонда проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленного нарушения.

Наряду с этим, в п. 3.3.6.4(2) Административного регламента закреплено, что в случае выявления при проведении планового (рейдового) обследования наличия события административного правонарушения инспектором после составления рапорта о результатах планового (рейдового) обследования в течение одного рабочего дня с даты его составления лицу, привлекаемому к административной ответственности, вручается извещение о вызове в Госинспекцию по недвижимости для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что административное обследование объекта земельных правоотношений и проверка юридического лица являются самостоятельными формами государственного контроля, которые различаются по признаку наличия или отсутствия взаимодействия субъектов проверки с проверяемыми объектами. При этом ни Федеральный закон от дата N 294-ФЗ, ни Административный регламент, не исключают возможности выдачи уполномоченным лицом предписания об устранении обнаруженных в ходе рейдового мероприятия нарушений требований законодательства без проведения внеплановой проверки, а по истечении срока исполнения данного предписания - проведение повторного рейдового осмотра с целью контроля за его исполнением, что соотносится с полномочиями должностных лиц контрольно-надзорных органов по пресечению административных правонарушений.

В свою очередь, в случае выявления в результате такого осмотра факта неисполнения предписания должностное лицо, проводившее административное обследование, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 8.3 и ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ, а также п. 3.3.6.4(2) Административного регламента, вправе принять одну из следующих мер:

- при наличии достаточных данных, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, - возбудить дело об административном правонарушении;

- направить руководителю уполномоченного органа или его заместителю мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о проведении (непроведении) внеплановой проверки,

Таким образом, из действующего правового регулирования не следует, что Госинспекция по недвижимости, получив в ходе планового (рейдового) осмотра доказательства, свидетельствующие о наличии признаков вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, должна была в обязательном порядке назначить внеплановую проверку, без проведения которой лишилась права на возбуждение настоящего дела.

В данном случае, в соответствии с ч. 5 ст. 8.3, ч. 2 ст. 13.2 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и п. 3.3.6.4(2) Административного регламента по результатам мероприятий по государственному контролю, осуществляемым без взаимодействия с юридическими лицами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) вправе принять в пределах своей компетенции меры по пресечению выявленных нарушений, что и было сделано должностным лицом административного органа, возбудившего настоящее дело.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от дата №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Законодательные акты Российской Федерации, регулирующие земельные правоотношения, устанавливают требования к содержанию правоустанавливающих документов на землю и не устанавливают требований к порядку оформления документов, на основании которых возникают права.

Статьей 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, представляет собой активные действия по использованию земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по воле правообладателя земельного участка, на основании правоустанавливающего документа, оформленного с нарушением требований, установленным нормативными правовыми актами адрес.

Таким образом, противоправность действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, определяется не фактом возникновения или невозникновения права пользования земельным участком, а фактом несоответствия оформления документа, являющегося основанием для использования земельного участка, требованиям, установленным нормативными правовыми актами адрес.

Несоответствие оформления документа, являющегося основанием для использования земельного участка, требованиям, установленным нормативными правовыми актами адрес, не влечет автоматического признания отсутствующим права на пользование земельным участком, которое возникает по основаниям, установленных федеральными законами.

Таким образом, квалификация вмененного правонарушения по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях верна.

Довод заявителя о том, что нет состава правонарушения не состоятелен. Из материалов дела усматривается, что в действиях наименование организации содержится состав административного правонарушения, выразившийся в использовании земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях, а также тот факт, что обществом не были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названной нормой предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, подобные действия общества, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях, в связи с чем, доводы общества о незаконности оспариваемого постановления подлежит отклонению, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что у него отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КРФоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях наименование организации состава вмененного ему административного правонарушения.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину наименование организации.

Нарушений процессуальных прав наименование организации в ходе производства по делу не установлено. Наказание назначено с учетом обстоятельств дела и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения. Оснований для удовлетворения жалобы наименование организации не имеется.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление №377-ЗУ/9037197-19 Заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации, оставить без изменений, жалобу защитника наименование организации фио - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио