Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

ознакомившись с материалами административного дела №5-234/2019 по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП в отношении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны,

УСТАНОВИЛ:

дата заместитель Главного государственного санитарного врача Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес по адрес фио направил в суд протокол об административном правонарушении и другие материалы о привлечении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны, к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об АП.

При подготовке к рассмотрению дела, судья пришел к выводу о возвращении Протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны.

При подготовке к рассмотрению дела суд установил, что протокол об административном правонарушении (л.д.1) не соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от дата N 210-ФЗ, от дата N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КРФоАП составлен главным специалистом-экспертом Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес по адрес фио в отношении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны дата в присутствии защитника по доверенности от дата фио кизи (л.д.1).

При этом в материалах дела отсутствуют данные, достоверно свидетельствующие о надлежащем направлении и извещении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится дата

В материалах дела имеется копия извещения, адресованного Индивидуальному предпринимателю Сазиевой Мейликаны Арзыбековны по месту жительства: адрес, в котором ей предложено явиться в Территориальный отдел УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес по адрес по адресу: адрес каб. №1 в целях составления, подписания протокола об АП по ст. 6.4 КРФоАП дата в время (л.д.7). вместе с тем, уведомлений о направлении в адрес регистрации Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны в материалах дела не имеется. Согласно материалам дела, уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны получил защитник по доверенности от дата фио кизи (л.д.7).

Доказательств о вручении извещения защитником в материалы не представлено, иных сведений об извещении Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны о дате составления протокола об АП материалы дела не содержат. Из имеющейся в материалах дела специальной доверенности от дата, выданной Индивидуальным предпринимателем Сазиевой Мейликаной Арзыбековной фио кизи осуществлять в территориальном отделе Управления Роспотребнадзор интересы и защиту Индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны, в отношении которой ведется производство по административному делу (распоряжение №02-25-00011 от дата), не следует, что Индивидуальный предприниматель Сазиева Мейликана Арзыбековна извещена о дате и времени составления протокола об АП.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны дата, в присутствии защитника фио кизи (л.д.1-2)

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что индивидуальный предприниматель Сазиева Мейликана Арзыбековна о составлении протокола об административном правонарушении дата надлежащим образом не извещалась. Наличие доверенности и присутствие защитника при составлении протокола об АП в отношении ИП не освобождает административный орган от обязанности соблюдения норм Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны, не извещенной о месте и времени его составления, не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

В соответствии со ст. 29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об АП, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.4 ч.1 п.4, 28.8 ч.3 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Сазиевой Мейликаны Арзыбековны возвратить Заместителю Главного государственного санитарного врача Территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес по адрес фио для устранения недостатков.

судья фио