Решение

77RS0010-01-2019-002504-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г. Москва

Измайловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Марченко Е.В., при секретаре Москалевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-105/2019 по административному иску Петровой М. А. к Государственному учреждению города Москвы Городской научно-практический центр по защите прав детей «Детство» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы о признании действий незаконными,

установил:

Петрова М.А. обратилась в суд с административным иском к Государственному учреждению города Москвы Городской научно-практический центр по защите прав детей «Детство» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы о признании действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что является лицом из числа детей сирот, …… года постановлением комиссии по делам несовершеннолетних №61 она была направлена в Центр реабилитации САО г.Москвы «Слава». Согласно распоряжения от 19 февраля 2001 года глава Управы района Сокол, она была направлена в детское учреждение на государственное обеспечение, за ней сохранено право на жилую площадь по адресу: г…….

В период с 19 ноября 1997 года по 13 августа 2003 года она находилась в Государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении г.Москвы «Социальный приют для детей и подростков». В период ее нахождения в приюте по достижении ей 14 лет уполномоченным учреждением (приютом) не было подано заявление о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного г.Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязанность по подаче данного заявления была возложена на указанную организацию на основании действовавшего на тот момент Постановления Правительства Москвы от31.08.1999г. N797 "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов".

Также указанной организацией не была выполнена обязанность по обследованию закрепленного за ней жилого помещения по указанному выше адресу. Проживание в данном помещении было невозможно в связи с несоответствием минимальных размеров жилой площади на одного человека.

Отсутствие акта осмотра жилого помещения подтверждается ответом на обращение от 16.08.2018г., где указано, что акт обследования жилого помещения в материалах личного Ульяновой М.А. отсутствует.

В настоящий момент она зарегистрирована и проживает на жилой площади бабушки мужа, так как не имеет в собственности недвижимости, в том числе жилой недвижимости, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о ее правах на недвижимое имущество, а также справкой ДГИ г.Москвы об отсутствии таких сведений по состоянию на 31.01.1998г.

21.01.2019г. ее представителем было направлено в адрес ГБУ «Детство» заявление об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.

21.02.2019 г. от ГБУ «Детство» был получен ответ , в котором указано, что в настоящее время действие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на нее не распространяется в связи с достижением возраста 23 лет, и, соответственно, правовых оснований для рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не имеется.

Отказ ГБУ «Детство» передать ее документы на рассмотрение комиссии не мотивирован и противоречит действующему законодательству. ГБУ «Детство» безосновательно отказало ей в передаче документов на рассмотрении Комиссии, так как возможность получения ею жилья после достижения 23х лет прямо предусмотрена в действующем законодательстве.

На основании изложенного истец признать действия ГБУ г.Москвы Городской научно-практический центр по защите прав детей «Детство» Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы (ГБУ Центр «Детство») незаконными и обязать ГБУ г.Москвы Городской научно- практический центр по защите прав детей «Детство» Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы (ГБУ Центр «Детство») передать на рассмотрение Комиссии заявление об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении Петровой М.А.

Представитель административного истца по доверенности Сергунин И.В. в судебном заседании требования поддержал, поддерживая письменные объяснения, также в судебном заседании пояснил, что административный истец просит признать незаконными действия выразившиеся в направлении истцу письменного отказа, тогда как у административного ответчика таких полномочий нет. Также указал, что рассмотрение ранее вопроса об обеспечении истца жилым помещением не имеет правового значения, поскольку ранее истец обращалась по этому вопросу по иным обстоятельствам, в настоящее время она проживает по другому адресу. Возможность обращения с повторным заявлением предусмотрена названным Порядком. Подлинные документы истец намеревалась представить Комиссии, представить подлинники документов ответчик ей не предлагал. В 2018 году заявление истицы также не было передано на рассмотрение, истице ответчик прислал письмо с разъяснениями.

Представитель административного ответчика ГБУ Центр «Детство» по доверенности Воробьев А.С. в судебном заседании против иска возражал, поддерживая письменный отзыв по иску, указал, что заявление было подано истцом с нарушением Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях., в отсутствии заявления установленной формы и необходимых документов, поскольку, вопреки Порядку истцу не было представлено ни одного подлинного документа, подлинная доверенность представителя истицы также не была представлена. В связи с этим заявление с приложенным к нему пакетом документов не могло быть принято и передано на Комиссию и было рассмотрено как обращение. Решение передавать документы на рассмотрение Комиссии или нет, относится к компетенции ответчика. Вопрос об обеспечении истца жилой площадью был ранее рассмотрен Комиссией.

Представитель ДСЗН г.Москвы по доверенности Акчурин Т.Р. в судебном заседании пояснил, что документы передаются на рассмотрение Комиссии если они в полном объеме соответствуют установленным требованиям. ГБУ Центр «Детство», согласно Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является уполномоченной организацией, управомоченной на формирование повестки заседания Комиссии и вынесение на ее рассмотрение вопросов об установлении факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Как следует из материалов дела, Петрова (до брака Ульянова) М.А. является лицом из числа детей сирот (л.д.17-20, 24).

….. года постановлением комиссии по делам несовершеннолетних №61 Ульянова М.А. была направлена в Центр реабилитации САО г.Москвы «Слава» (л.д.21).

Согласно распоряжения от 19 февраля 2001 года глава Управы района Сокол, Петрова М.А. была направлена в детское учреждение на государственное обеспечение, за ней сохранено право на жилую площадь по адресу: ……. (л.д.22).

В период с 19 ноября 1997 года по 13 августа 2003 года истец находилась в Государственном бюджетном учебно-воспитательном учреждении г.Москвы «Социальный приют для детей и подростков» (л.д.23).

В материалах архивного личного дела Ульяновой М.А. сведения об акте обследования закрепленного жилого помещения по адресу: г.Москва, ……, отсутствуют (л.д.36).

В настоящее время Петрова М.А. зарегистрирована по адресу: …….., нанимателем данной площади является Петрова Н.И. (л.д.25-31, 34-35). Жилых помещений на праве собственности Петрова М.А. не имеет (л.д.32-33, 48).

21.01.2019 представителем истца в адрес ответчика было направлено заявление об установлении факта невозможности проживания в занимаемом помещении (л.д.38-44). Из ответа на это обращение следует, что вопрос о наличии права истца на обеспечение жилым помещением был рассмотрен на заседании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 30.05.2006, принято решение об отказе в предоставлении отдельного жилого помещения. В настоящее время действие ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на истца не распространяется в связи с достижением возраста 23 лет, соответственно правовых оснований для рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не имеется (л.д.45).

Согласно протоколу Комиссии №32 от 30.05.2006г., на момент рассмотрения вопроса об обеспечении ее жилой площади, с закрепленной за ней жилой площади в результате цепочки сделок истица выбыла по адресу: ……., где имеет право пользования жилой площадью по норме представления.

06.03.2018 Петрова М.А. также обращалась по вопросу предоставления ей жилого помещения. Согласно ответа на это обращение, в представленных ею документах отсутствуют основания, свидетельствующие о необходимости повторного рассмотрения на заседании Комиссии вопроса об обеспечении ее жилым помещением.

Согласно Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015г. N430-ПП, вопросы установления факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в соответствии с настоящим Порядком рассматриваются Комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной распоряжением Правительства Москвы от 19 апреля 2002г. N 547-РП "О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.2).

Формирование повестки заседания Комиссии и вынесение на ее рассмотрение вопросов об установлении факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет подведомственная Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы уполномоченная организация (п.3).

Пунктом 13 Порядка предусмотрена возможность возврата уполномоченной организацией поданных документов в случае их неполноты или неточности содержащихся в них сведений.

Таким образом, административный ответчик, вопреки утверждению стороны административного истца, наделен полномочиями отказа в передаче на рассмотрение Комиссии представленных ею документов.

Также, согласно п.8 Порядка, при обращении для установления факта невозможности проживания детей-сирот или лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, заявителем должно быть представлено заявление установленной формы и документы, согласно перечня, содержащегося в п.9, в т.ч. документ, удостоверяющий личность.

Согласно п.10 Порядка, документы должны быть представлены в подлинниках либо в копиях с предъявлением подлинников документов.

Как следует из пояснений представителя ответчика и не оспаривалось представителем административного истца, требования п.п.8, 9 и 10 Порядка истицей в полном объеме соблюдены не были.

Как пояснил в судебном заседании представитель ДСЗН г.Москвы, документы принимаются к рассмотрению Комиссией только если она полностью соответствуют установленным требованиям.

При таких обстоятельствах действия ответчика, выразившиеся в направлении истице письма с указанием на отказ ответчика в передаче документов административному истцу на рассмотрение Комиссии, являются правомерными, соответствуют Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, оснований для удовлетворения требований Петровой М.А. не имеется.

То обстоятельство, что истице, вопреки требованиям п.10 Порядка, не были возвращены поданные ею документы, о неправомерности обжалуемых действий ответчика не свидетельствует.

Доводы представителя истицы о том, что она не была уведомлена ответчиком о необходимости представить подлинные документы, не могут быть приняты судом, поскольку необходимость представления документов в подлинниках либо в копиях с предъявлением подлинников предусмотрена п.10 Порядка, с которым истица могла ознакомиться при подготовке документов для обращения к ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 КАС РФ, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Петровой М.А. к Государственному учреждению города Москвы Городской научно-практический центр по защите прав детей «Детство» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы о признании действий незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.06.2019.

Судья: Е.В. Марченко