Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

с участием главного инспектора ОАТИ адрес фио, представившего удостоверение №16005,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-558/2019 по жалобе защитника наименование организации фио на постановление №18-44-Ц01-00142/01 Заместителя начальника технической инспекции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №18-44-Ц01-00142/01 Заместителя начальника технической инспекции фио от дата по делу об административном правонарушении, наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа сумма.

Защитник наименование организации фио обратился с жалобой в суд на постановление должностного лица, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что постановление должностного лица незаконно и необоснованно, вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом о явке в суд, ходатайств об отложении жалобы слушанием не поступало.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, что согласуется с требованиями , ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Главный инспектор ОАТИ адрес фио в настоящее судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил суду, что расценивает выявленное нарушение, как длящееся правонарушение, таким образом двухмесячный срок давности по настоящему делу начинает исчисляться с момента выявления нарушения инспектором, а именно с дата.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив главного инспектора ОАТИ адрес фио, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, дата в время по адресу: адрес, в ходе обследования территории должностным лицом ОАТИ выявлен факт несвоевременного восстановления благоустройства по аварийной телефонограмме №03061984 от дата, нарушителем которого является наименование организации, что является нарушением 2.5.12 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. I ст. 8.18. Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП, при проведении земляных работ аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

Согласно положений Кодекса Москвы об административном правонарушении, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим , и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП РФ, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановления Пленума N 5 от дата, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судья не соглашается с выводами должностного лица ОАТИ о том, что выявленное правонарушение является длящимся, поскольку направлены на иное толкование материальных норм права; основаны на игнорировании буквальных Закона, при этом обращаю внимание на то, что вменяется по настоящему делу невыполнение предусмотренной аварийной телефонограммой обязанности к установленному сроку восстановить нарушенное благоустройство в адрес.

Как усматривается из материалов настоящего дела, на основании поручения №18-44-С06-5178 заместителя начальника ОАТИ адрес фио от дата главным инспектором адрес Москвы с целью обеспечения контроля территории ведения работ по аварийной телефонограмме №03061984 от дата, дата проведено обследование территории по адресу: адрес.

По результатам обследования установлено, что наименование организации, проводя аварийные работы на основании телефонограммы от дата №03061984 по вышеуказанному адресу, в нарушение, Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП выявлен факт несвоевременного восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации обязанности (в данном случае - восстановить газон) могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Отсюда следует, что вмененное наименование организации административное правонарушение не является длящимся, так как выражалось в невыполнении предусмотренной аварийной телефонограммой №03061984 от дата обязанности к установленному сроку – дата - восстановить нарушенное благоустройство в адрес. Таким образом, датой совершения административного правонарушения будет являться дата дата, в связи с чем указание в постановлении на дату совершения административного правонарушения дата необоснованно, так как вмененное административное правонарушения длящимся не является.

В соответствии с положениями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении (в рассматриваемом случае в области благоустройства Москвы) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что согласно КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Из материалов дела видно, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по КоАП адрес составляет два месяца.

В данном случае срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, истек дата.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения дела об административной ответственности наименование организации дата, являлось обстоятельством, исключающим производство по делу и является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

Заместитель начальника технической инспекции фио принял обжалуемый акт о признании наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях, признав имеющиеся по делу доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

В основу вывода о виновности наименование организации в совершении вмененного административного правонарушения положены протокол об административном правонарушении от дата.

Таким образом, доводы защитника наименование организации и обстоятельства, которые приводит в настоящей жалобе, должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты Заместителем начальника технической инспекции фио

Поэтому судья при пересмотре постановления административного органа и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки действий данного лица, в силу закона отсутствует.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "МОЭК прекращению на основании КоАП РФ.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника наименование организации фио, удовлетворить.

Постановление №18-44-Ц01-00142/01 Заместителя начальника технической инспекции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио