Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

без участия законного представителя наименование организации,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-471/2019 по жалобе защитника наименование организации фио на постановление №18-44-Ц01-00123/01 заместителя начальника технической инспекции ОАТИ фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №18-44-Ц01-00123/01 заместителя начальника технической инспекции ОАТИ фио от дата по делу об административном правонарушении, наименование организации признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса Москвы об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа сумма.

Защитник наименование организации фио обратился с жалобой в суд на постановление должностного лица, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что постановление должностного лица незаконно и необоснованно, вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом о явке в суд, ходатайств об отложении жалобы слушанием не поступало.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, что согласуется с требованиями , ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судьей, дата в время по адресу: адрес, 5-я Парковая, д. 57 корпус 2, в ходе обследования территории должностным лицом ОАТИ выявлен факт несвоевременного восстановления благоустройства по аварийной телефонограмме №03061641 от дата, нарушителем которого является наименование организации, что является нарушением 2.5.12 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.18. Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

В силу КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Административная ответственность по Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП, при проведении земляных работ аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

Согласно положений Кодекса Москвы об административном правонарушении, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим , и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с КоАП РФ, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановления Пленума N 5 от дата, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные , начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судья не соглашается с выводами должностного лица ОАТИ о том, что выявленное правонарушение является длящимся, поскольку направлены на иное толкование материальных норм права; основаны на игнорировании буквальных Закона, при этом обращаю внимание на то, что вменяется по настоящему делу невыполнение предусмотренной аварийной телефонограммой обязанности к установленному сроку восстановить нарушенное благоустройство в адрес.

Как усматривается из материалов настоящего дела, на основании поручения №18-44-Ш11-920 начальника отдела ОАТИ адрес фио от дата главным инспектором адрес Москвы с целью обеспечения контроля территории ведения работ по аварийной телефонограмме №03061641 от дата, дата проведено обследование территории по адресу: адрес.

По результатам обследования установлено, что наименование организации, проводя аварийные работы на основании телефонограммы от дата №03061641 по вышеуказанному адресу, в нарушение, Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес», утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N299-ПП выявлен факт несвоевременного восстановления нарушенного благоустройства.

Согласно указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации обязанности (в данном случае - восстановить газон) могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Отсюда следует, что вмененное наименование организации административное правонарушение не является длящимся, так как выражалось в невыполнении предусмотренной аварийной телефонограммой №03061641 от дата обязанности к установленному сроку – дата - восстановить нарушенное благоустройство в адрес. Таким образом, датой совершения административного правонарушения будет являться дата дата, в связи с чем указание в постановлении на дату совершения административного правонарушения дата необоснованно, так как вмененное административное правонарушения длящимся не является.

В соответствии с положениями КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении (в рассматриваемом случае в области благоустройства Москвы) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, следует иметь в виду, что согласно КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений и КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено дата, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по КоАП адрес составляет два месяца.

В данном случае срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, истек дата.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.

По смыслу закона, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения дела об административной ответственности наименование организации дата, являлось обстоятельством, исключающим производство по делу и является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

Заместитель начальника технической инспекции фио принял обжалуемый акт о признании наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса адрес об административных правонарушениях, признав имеющиеся по делу доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

В основу вывода о виновности наименование организации в совершении вмененного административного правонарушения положены протокол об административном правонарушении от дата.

Таким образом, доводы защитника наименование организации и обстоятельства, которые приводит в настоящей жалобе, должным образом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты Заместителем начальника технической инспекции фио

Поэтому судья при пересмотре постановления административного органа и сделанных в этом постановлении выводов не может не учитывать действие КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения наименование организации к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки действий данного лица, в силу закона отсутствует.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "МОЭК прекращению на основании КоАП РФ.

руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника наименование организации фио, удовлетворить.

Постановление №18-44-Ц01-00123/01 заместителя начальника технической инспекции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса адрес об АП, в отношении наименование организации прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес.

Судья фио