Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-1829/18

Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2018 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Лысенко А.Н.,

с участием Чайка О.И.,

рассмотрев жалобу и дополнения к ней Чайка О.И. на постановление от 17 сентября 2018 года мирового судьи судебного участка №300 района Измайлово г. Москвы, которым

Чайка Ольга Ивановна, паспортные данные, гражданка Российской Федерации, имеющая высшее образование, не работающая, пенсионер, разведенная, зарегистрированная и фактически проживающая по адресу: ...,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением от 17 сентября 2018 года мирового судьи судебного участка №300 района Измайлово г. Москвы, Чайка О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, получив его копию 19 сентября 2018 года, Чайка О.И. 01 октября 2018 года подана жалоба, а также последующие дополнения к ней, в которых ставится вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба и дополнения к ней мотивированы тем, что земельное законодательство ею, как собственником земель сельскохозяйственного назначения, соблюдается в полном объеме; в акте проверки Россельхознадзора указано, что залесенность участка Чайки О.И. составляет 20% от общей площади, что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 2012 года №369; ею регулярно проводится сенокошение, какие – либо свалки и потенциально опасные источники загрязнения на участке отсутствуют, проводятся мероприятия по вырубке оставшейся части древесно- кустарниковой растительности. С учетом изложенного, Чайка О.И. просит суд освободить её от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью деяния, отмечая также, что ранее в отношении неё по аналогичному составу правонарушения 31 октября 2017 года Постановлением Россельхознадзора №285 было вынесено постановление о малозначительности совершенного административного правонарушения. Также Чайка О.И. просила суд, учитывая, что является одиноким пенсионером, единственный источник дохода, это пенсионные выплаты, до апреля 2018 года она имела на своем иждивении мать в возрасте 99 лет, для ухода за которой требовались значительные денежные затраты, - применить к ней положения ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании Чайка О.И. доводы своей жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме, пояснив, что имеющийся у ней в собственности земельный участок она сдает в аренду и содержит в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим , федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей ( Земельного кодекса РФ).

На основании Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водопроводными сооружениями на водотоках и используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 года №369 утвержден признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Согласно материалам дела, Чайка О.И. в срок по 25 июня 2018 года не выполнила законное предписание №295 от 17 октября 2017 года, выданное Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области, об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ в ходе проведенной 17 октября 2017 года проверки земельного участка с кадастровым номером 33:01:001444:59, площадью 60484 м² , расположенного по адресу: Владимирская область, Александровский район, МО Каринское с/п, примерно в 950 м по направлению на запад от д. Большое Шимоново, принадлежащего на праве собственности Чайке О.И. с 11 декабря 2008 года, которым последней было необходимо очистить от сорной и древесно – кустарной растительности, и ввести в сельхозоборот южную часть земельного участка на площади 1,8 га, то есть исполнить обязанность, предусмотренную п.п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

Указанные выше действия Чайка О.И. квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Чайка О.И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1); приказом о проведении проверки (л.д. 4-5); выпиской из федеральной кадастровой палаты (л.д. 8-9); предписанием от 17 октября 2017 года №295 (л.д. 10); актом проверки №05/342 от 16 июля 2018 года (л.д. 11-13); копией постановления №285 от 31 октября 2017 года Управления Россельхознадзора по Владимирской области (л.д. 34-35).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Чайка О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не доверять представленным материалам дела у суда второй инстанции также оснований не имеется, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами и в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, событие административного правонарушения, предусмотренного Кодека РФ об административных правонарушениях, в нем должным образом описано, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, а потому данный протокол правомерно признан мировым судьей в качестве допустимого доказательства, оцененного в соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях. Несогласие Чайка О.И. с протоколом об административном правонарушении на его доказательственную оценку не влияет.

Предписание выдано Чайка О.И. уполномоченным органом, без нарушения прав проверяемого лица, не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенного нарушения земельного законодательства и требование об его устранении, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения Чайка О.И.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Чайка О.И.

Ссылка в жалобе на постановление №285 от 31 октября 2017 года Управления Россельхознадзора по Владимирской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Чайка О.И., не может быть принята во внимание, так как обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и дополнений к ней Чайка О.И., и описанные в названном постановлении Россельхознадхора, не имеют преюдициального значения в рамках рассмотрения настоящего дела.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Чайка О.И. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности Чайка О.И. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Чайка О.И., не усматривается.

При назначении наказания мировой судья учел данные о личности Чайка О.И., а также характер совершенного ею административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено Чайка О.И. в соответствии с требованиями , , Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося по делу постановления мирового судьи. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом характера противоправного деяния и конкретных обстоятельств дела, оснований считать совершенное Чайка О.И. административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело, и не находится в зависимости с ранее вынесенным в отношении Чайка О.И. постановлением №285 от 31 октября 2017 года Управления Россельхознадзора по Владимирской области, которым в связи с признанием малозначительным прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и не находя оснований к отмене или изменению постановления мирового судьи, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление от 17 сентября 2018 года мирового судьи судебного участка №300 района Измайлово г. Москвы, которым Чайка Ольга Ивановна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья А.Н. Лысенко