Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

с участием заявителя генерального директора наименование организации фио,

с участием защитника фио, представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1666/2018 по жалобе защитника фио на постановление по делу №4252/747 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4, ст.18.15 КРФоАП в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио,

установил:

постановлением по делу №4252/747 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.15 КРФоАП, должностное лицо генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановленного должностного лица, прекращении производства по делу, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об АП. Не учтен тот факт, что гражданин адресу., паспортные данные, свою трудовую деятельность в наименование организации в качестве подсобного рабочего осуществлял на основании выданного ему в установленном порядке патента, оплаченного авансовыми платежами; вина должностного лица во вмененном ему административном правонарушении не доказана.

Заявитель генеральный директор наименование организации фио в судебное заседание явился, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник фио в судебное заседание явился, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав доводы заявителя, защитника, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей , вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Привлекая должностное лицо генерального директора наименование организации фио к административной ответственности по КоАП РФ и подвергая административному наказанию в виде административного штрафа, должностное лицо начальник отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковник полиции фио исходил из того, что в 15.30 час. дата по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения должностным лицом генеральным директором наименование организации фио, в нарушение требований , Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адресу. не имеющего патента или разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Данные обстоятельства должностное лицо счел бесспорно установленными представленными в материалы дела доказательствами, признав их допустимыми и достаточными для квалификации действий генерального директора наименование организации фио по КоАП РФ.

Между тем, с приведенными выводами должностного лица согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без надлежащей оценки доказательств.

В силу ч.ч.1 и КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями , КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом, НК РФ устанавливает, что фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до начала срока, на который продлевается срок действия патента.

Следовательно, авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Вместе с тем, при вынесении дата обжалуемого постановления приведенные положения РФ должностным лицом учтены не были, указанные в представленных документах, в том числе, в протоколе об административном правонарушении, сведения не проверены, данные об иностранном гражданине, привлеченным наименование организации к осуществлению трудовой деятельности в своих интересах, не выяснены, не установлено, имелось ли у гражданина адрес на момент его выявления разрешение на работу либо патент на право осуществления трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, то есть, не проверены все существенные обстоятельства по делу данной категории, не дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся доказательствам, сведениям из досье иностранного гражданина, предоставленными АС ЦБДУИГ, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что гражданин адресу., паспортные данные, по прибытию на адрес в установленном законом порядке оформил патент 77№1703980130 для осуществления трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, сроком действия с дата, выданного отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес ему на руки дата, и который оплачен им в установленном законом порядке авансовыми платежами до дата.

Поскольку иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на адрес при достижении возраста восемнадцати лет и при наличии разрешения на работу или патента, оплаченного фиксированными авансовыми платежами, тогда как в рамках рассматриваемого дела на момент проверки – дата заявителем был оформлен и оплачен патент 77№1703980130, сроком действия с дата, на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, в соответствии с требованиями миграционного законодательства, должностное лицо наименование организации к осуществлению трудовой деятельности в его интересах в качестве подсобного рабочего на законных основаниях привлекло гражданина адресу., паспортные данные

В силу КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По смыслу КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица о наличии в действиях должностного лица генерального директора наименование организации фио состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника фио удовлетворить.

постановление по делу №4252/747 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4, ст.18.15 КРФоАП в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФоАП в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течении 10 дней со дня получения копии решения.

Судья фио