Определение суда апелляционной инстанции

судья: Виноградова Н.Ю.

адм. дело №33а-1507

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 февраля 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Лукьянченко В.В.,

при секретаре Слизовском А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/18 по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции города Москвы к Жилищно-строительному кооперативу «Планета» о ликвидации

по апелляционной жалобе административного ответчика Жилищно-строительного кооперативу «Планета» на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 29 октября 2018 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения представителей административного ответчика Захаровой О.К. и Жилина А.М., возражения представителя административного истца по доверенности Коноваловой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция г.Москвы (далее Мосжилинспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ЖСК «Планета» о ликвидации в порядке пункте 2 части 6 статьи 20 ЖК РФ, с внесением записи о ликвидации ЖСК «Планета» в Единый государственный реестр юридических лиц и возложением обязанности по ликвидации юридического лица на председателя ЖСК «Планета» Захарову О.К.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на несоответствие устава кооператива требованиям действующего законодательства, неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений, привлечение административного ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания; на протяжении более 3 лет Устав ЖСК «Планета» в соответствие с требованиями жилищного законодательства не приведен; нарушения носят неустранимый характер.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 29 октября 2018 года постановлено:

«Административные исковые требования Государственной жилищной инспекции города Москвы удовлетворить.

Ликвидировать Жилищно-строительный кооператив «Планета» (ОГРН *************, ИНН/КПП ***********/*********, юридический адрес: город Москва, улица **-я *******, дом **, квартира **) путем исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, возложив обязанность по совершению действий необходимых для его ликвидации на Председателя правления Жилищно-строительного кооператива «Планета» Захарову Ольгу Константиновну».

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене указанного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального права; несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца представлены возражения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения и возражения представителей сторон, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. № 336-ПП, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно части 1 статьи 113 ЖК РФ в уставе жилищного кооператива должны содержаться сведения о наименовании кооператива, месте его нахождения, предмете и целях деятельности, порядке вступления в члены кооператива, порядке выхода из кооператива и выдачи паевого взноса, иных выплат, размере вступительных и паевых взносов, составе и порядке внесения вступительных и паевых взносов, об ответственности за нарушение обязательств по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов управления кооператива и органов контроля за деятельностью кооператива, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что 16.10.1995 года по адресу: г.Москва, ул.**-я *******, д.**, офис ** зарегистрирован Жилищно-строительный кооператив «Планета».

22.04.2015 года в Мосжилинспекцию поступили обращения жильцов многоквартирного дома, в котором образован ЖСК «Планета», Васильевой Г.Г., Соловьевой Е.В. и Павловой Н.В. о несоответствии устава ЖСК «Планета» требованиям действующего законодательства.

На основании распоряжения от 26.06.2015г. № Р-В-00641 Мосжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка устава ЖСК «Планета», утвержденного решением общего собрания членов ЖСК «Планета» (протокол от 30.11.2014г.), требованиям Жилищного кодекса РФ.

В результате данной проверки установлено несоответствие указанного устава требованиям ЖК РФ, а именно: в нарушение ч.1 ст.113 ЖК РФ в п.3.1. Устава указаны цели деятельности ЖСК «Планета» - удовлетворение потребностей граждан в жилье, однако согласно ч.9 Устава все члены кооператива приобрели статус собственников жилого помещения; в нарушение ч.1 ст.113 ЖК РФ в п.9.4. Устава указано, что вступительные и членские взносы не подлежат возврату при прекращении членства в кооперативе; в нарушение ст.44 ЖК РФ в п.п. 4,5,6,7,8 ч.12.16, ч.13.6.7, ч.13.6.8, ч.13.6.12 Устава в полномочиях членов ЖСК «Планета» прописаны полномочия собрания собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем необходимо исключить данные пункты.

23.07.2015 года в адрес ЖСК «Планета» было вынесено предписание № Р-В-00641/1 для устранения выявленных несоответствий устава ЖСК «Планета» в шестимесячный срок.

15.01.2016 года ЖСК «Планета» обратилось в Мосжилинспекцию с просьбой о продлении срока исполнения предписания от 23.07.2015 года, в связи с чем решением от 26.02.2016г. предписание № Р-В-00641/1 было продлено в срок до 01.05.2016 года.

На годовом общем собрании собственников помещений членов ЖСК «Планета», проведенном в период с 27.03.2016г. по 03.04.2016г. и оформленного протоколом № 4, пунктом 13 повестки дня принято решение не вносить изменения в Устав ЖСК «Планета» в соответствии предписанием Мосжилинспекции от 23.07.2015г.

27.05.2016 года на основании распоряжения от 29.04.2016г. была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ответчиком предписания от 23.07.2015г., по результатам которой было установлено, что предписанные мероприятия в установленный срок не исполнены.

В отношении ЖСК «Планета» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 307 района Северное Измайлово от 01.08.2016г. ЖСК «Планета» признано виновным в совершении указанного выше правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** *** рублей.

Не согласившись с выданным предписанием от 23.07.2015г. ЖСК «Планета» обращалось в Арбитражный суд г.Москвы о признании данного предписания незаконным и его отмене. Вступившим в законную силу 07.09.2017 года решением Арбитражного суда г.Москвы от 16.03.2017г. ЖСК «Планета» было отказано в удовлетворении требований о признании предписания от 23.07.2015 года незаконным.

Административным ответчиком была представлена в Мосжилинспекцию новая редакция устава ЖСК «Планета», утвержденная решением общего собрания членов данного кооператива и оформленного протоколом № 1 от 09.04.2018. Анализ содержания спорных положений Устава в новой редакции показал, что ЖСК «Планета» не исполнены мероприятия, указанные в предписании от 23.07.2015г., а именно: не устранены нарушения в части исключения пунктов Устава, предоставляющих полномочия общего собрания собственников помещений МКД членам ЖСК «Планета».

Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, руководствуясь статьями 20, 44, 113 ЖК РФ, статьей 61 ГК РФ, Положением о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. № 336-ПП, учитывая разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и исходил при этом из того, что ЖСК «Планета» не устранил нарушения жилищного законодательства в своей деятельности, не привел положения Устава относительно полномочий общего собрания собственников помещения МКД и исключительной компетенции органов управления кооператива, членов ЖСК «Планета» в соответствие с нормами ЖК РФ, допуская в связи с этим нарушение права и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет ЖСК «Планета», а потому счел, что такая исключительная мера как ликвидация юридического лица является в настоящем случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям, носящим неустранимый характер, и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

С обоснованностью вывода суда об удовлетворении требований судебная коллегия согласиться не может и полагает, что доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права, чрезмерном вмешательстве государства в частные интересы, заслуживают внимания.

Из материалов административного дела, в том числе документов, представленных административным ответчиком к апелляционной жалобе, следует, что допущенные ответчиком нарушения законодательства устранены путем внесения изменений в Устав ЖСК «Планета», новая редакция Устава зарегистрирована в установленном порядке 15 ноября 2018 года.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца подтвердил, что административным ответчиком на настоящий момент устранены допущенные нарушения жилищного законодательства, положения Устава о полномочиях общего собрания собственников помещений МКД и исключительной компетенции органов управления кооператива, членов ЖСК «Планета» более не противоречат нормам ЖК РФ и не нарушают прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав их применительно к вышеуказанным нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, разъяснениям их применения высшей судебной инстанции, судебная коллегия полагает, что оснований для ликвидации организации, как крайней меры, в связи с которой юридическое лицо утрачивает свои право- и дееспособность, в настоящем деле не имеется; вывод суда о том, что допущенные ответчиком нарушения законодательства носят неустранимый характер и являются безусловными причинами для ликвидации организации, судебная коллегия полагает ошибочным; основания для удовлетворения иска отсутствуют, иное не будет являться соразмерным конституционно значимым целям; само по себе формальное установление поименованных в законе случаев (оснований) назначения соответствующей санкции (ликвидации) достаточным для принятия решения, затрагивающего права юридического лица на существование, являющейся крайней мерой, не является; надлежит учитывать и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к юридическому лицу мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Как уже указывалось выше и подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ, и разъяснения содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходят из того, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; ликвидация является исключительной мерой и мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Наряду с этим судебная коллегия учитывает, что ЖСК «Планета» осуществляет свою деятельность с 1963 года, изначально создавалось для целей удовлетворения потребностей граждан в жилье; добросовестно действовало для достижения поставленных задач, выполняло свои обязательства, в настоящее время осуществляет управление построенным многоквартирным жилым домом.

При таких данных, решение суда на основании пунктов 3-4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 29 октября 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Государственной жилищной инспекции города Москвы к Жилищно-строительному кооперативу «Планета» о ликвидации отказать.

Председательствующий

Судьи