Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 31 октября 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием защитника ООО «Хартия» Малыхина А.В., представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-1484/2018 по жалобе защитника ООО «Хартия» Малыхина Алексея Валерьевича на постановление №18-52-Ф02-00172/01 и.о. заместителя начальника инспекции Мыгиевой Л.А. от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Хартия»,

согласно которому: ООО «Хартия», адрес: 127410, г. Москва, Алтуфьевское шоссе, дом 51, ИНН 7703770101, ОГРН 1127746462250, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

31 июля 2018 года и.о. заместителя начальника инспекции Объединения Административно-технической инспекции города Москвы Мыгиева Л.А. на основании выявленных нарушений 17 июля 2018 года в 9 часов 47 минут по адресу: г. Москва, улица Средняя Первомайская, дом 14, в ходе обследования выявлено нарушение требований п. 3.4 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 0911.1999 г. № 1018, а именно: бункер-накопитель ООО «Хартия» размещен на проезжей части дороги, вне специально оборудованной площадке. В соответствии с государственным контрактом № 4-МЭП/14 от 29.12.2014г. ООО "Хартия" должно выполнять работы по внедрению комплексной системы обращения с ТБО и КГМ, образующимися в многоквартирных домах на территории ВАО г. Москвы. Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от 19 июля 2018г. №18-52-Б02-00172/01, подтверждается следующими доказательствами: рапорт, фотоматериалами о нарушении п. 3.4 "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 09.11.1999г. № 1018 и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.10. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вынес постановление №18-52-Ф02-00172/01 в отношении ООО «Хартия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Хартия» обратился в Измайловский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на существенные нарушения Административным органом процессуальных требований, на нарушение уведомления юридического лица, а также на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено Постановление о привлечении к административной ответственности и отсутствие состава административного правонарушения (л.д.1-6).

Законный представитель ООО «Хартия» в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд защитника ООО «Хартия».

При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО «Хартия», что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.4, ст. 30.6 КРФоАП.

Защитник ООО «Хартия» – Малыхин А.В. в настоящее судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, жалобу удовлетворить.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2018 года и.о. заместителя начальника инспекции Объединения Административно-технической инспекции города Москвы Мыгиева Л.А. на основании выявленных нарушений 17 июля 2018 года, в 9 часов 47 минут по адресу: г. Москва, улица Средняя Первомайская, дом 14 в ходе обследования выявлено нарушение требований п. 3.4 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 0911.1999 г. № 1018, а именно: факт размещения ООО "Хартия" бункера-накопителя, а именно бункер-накопитель размещен на проезжей части дороги, вне специально оборудованной площадке. В соответствии с государственным контрактом № 4-МЭП/14 от 29.12.2014г. ООО "Хартия" должно выполнять работы по внедрению комплексной системы обращения с ТБО и КГМ, образующимися в многоквартирных домах на территории ВАО г. Москвы. Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от 19 июля 2018г. №18-52-Б02-00172/01, подтверждается следующими доказательствами: рапорт, фотоматериалами о нарушении п. 3.4 "Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 09.11.1999г. № 1018 и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.10. Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», вынес постановление №18-52-Ф02-00172/01 в отношении ООО «Хартия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, с которым был ознакомлен представитель ООО «Хартия» Чепурных В.А. по доверенности № 1177 от 21 мая 2018 года (л.д.28);

- копией поручения инспектора от 17 июля 2018 года об осуществлении наблюдения в области благоустройства (л.д.28);

- копией рапорта от 17 июля 2018 года (л.д.26);

- фототаблицей нарушения к рапорту (л.д.29- 31);

- копией государственного контракта № 4-МЭП/14 от 29 декабря 2014 года (л.д. 32-34);

- подтверждение направления протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, который был отправлен ООО «Хартия» по почте и им получено 24 июля 2018 года, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России (л.д.24);

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д.35).

Суд считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.10 КоАП г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 КоАП г. Москвы. Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно п. 1.1 Положения "Об объединении административно - технических инспекций г. Москвы", утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 15.04.2003 № 260-ПП, действующего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения полностью опровергаются представленными в дело доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2018 года, в котором зафиксирован факт размещения ООО "Хартия" бункера-накопителя на проезжей части дороги, вне специально оборудованной площадке, что является нарушением требований п. 3.4 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 09.11.1999 г. № 1018.

19.07.2018 года в отношении ООО «Хартия» был составлен протокол об АП, по факту нарушения п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018, выразившееся в нарушении размещения бункера накопителя, а именно в ходе мониторинга по адресу: г. Москва, улица Средняя Первомайская, дом 14, выявлен факт размещения ООО «Хартия» бункера-накопителя на проезжей части дороги, вне специально оборудованной площадке. ООО «Хартия» является ответственной организацией за вменяемое правонарушение на основании государственного контракта от 29.12.2014 №4-МЭП/14.

Довод заявителя о нарушении порядка уведомления несостоятелен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в присутствие защитника Общества, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола. Защитнику были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе протокола. Копия протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения административного дела, был направлен в адрес заявителя по почте заказным письмом, получено 24 июля 2018.

31.07.2018 года состоялось рассмотрение административного дела, в присутствие защитника ООО «Хартия» по доверенности. Защитнику были разъяснены права и обязанности, что подтверждается подписью в соответствующем разделе постановления. По результатам рассмотрения было вынесено постановление о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП города Москвы. 

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года N 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 3.4 указанных Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, определено, что контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Административно-технической инспекцией не нарушен.

Установленный ст. ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, гарантии прав защиты ООО «Хартия» как юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, предоставлены, оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об АП предусмотрена административная ответственность.

При этом в деле не имеется и защитником не представлено доказательств об отсутствии у юридического лица возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого постановления, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «Хартия» состава вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Хартия» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы суд находит обоснованным, а обжалуемое им постановление – не подлежащим отмене.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №18-52-Ф02-00172/01 и.о. заместителя начальника инспекции Мыгиевой Л.А. от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «Хартия», оставить без изменений, жалобу защитника ООО «Хартия» - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы.

Судья В.А. Романова