Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

без участия законного представителя ПАО «ВымпелКом»,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Москве специалиста - эксперта отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и средой обитания человека Лебедевой Екатерины Сергеевны, представившей удостоверение, доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-928/2018 в отношении:

юридического лица ПАО «ВымпелКом», ОГРН 1027700166636, зарегистрированного по адресу: 127083, г. Москва, ул. 8-го Марта дом 10 стр.14, фактическое место нахождение: г. Москва, ул. Средняя Первомайская, дом 38/1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

«25» июля 2018г. в 13:00 в ходе рассмотрения обращения гр. Макарчука В.В. (Вх № 01-21274-2 от 02.07.2018г.) при поступлении в Управление Роспотребнадзора по г. Москве экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № 06- 01288 от 25.07.2018г. выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: суммарные уровни шума от базовой станции №11951 (расположенной на крыше отдельно стоящего здания (ЦТП) по адресу: г. Москва, ул. Средняя Первомайская, д.38/1) принадлежащей оператору сотовой связи ПАО ВымпелКом», в кв. №9 по адресу: г. Москва, ул. Средняя Первомайская, д.38/7 превышают допустимые нормы для ночного времени суток на 9 дБ по шкале «А» и до 9 дБ в нормируемом диапазоне частот, согласно протоколу № П-977-18 от 25.07.2018г. и экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» № 06-01288 от 25.07. 2018г., что является нарушением ст. 11, 23, 24, 27 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом нарушением: благополучии населения», п.6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96-«Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п.п 6.1, 6.1.4 СанПиН 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2.2645-10-«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и влечет административную ответственность, установленную: ст. 6.4 КоАП РФ.

2 августа 2018г. в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ должностным лицо Управления Роспотребнадзора по г. Москве был составлен протокол о административном правонарушении в отношении ПАО «ВымпелКом» по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Законный представитель ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о явке в суд, причины неявки суду неизвестны, не просил об отложении дела слушанием, не направил защитника в суд.

Судья рассмотрел дело в отсутствие представителя ПАО «ВымпелКом», что согласуется с требованиями ст. ст. 25.1, 25.4 КРФоАП.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Москве специалист – эксперт Лебедева Е.С. в судебное заседание явилась, подтвердила факт выявления допущенных ПАО «ВымпелКом» нарушений требований, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 2 августа 2018 года.

Судья, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора, допросив свидетеля Макарчук О.М., исследовав письменные материалы дела, считает виновность ПАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 23 Указанного Закона, Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать .

В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Указанного Закона, Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются . Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам. Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании поручения №06-01288 Управления Роспотребнадзора по г. Москве на проведение в рамках утвержденного государственного задания, проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий размещения ПРТО на соответствие согласованным условиям размещения и экспертизу функционирования данного ПРТО на объекте по адресу: г. Москова, ул. Ср. Первомайская дом 38/7 квартира 9 (л.д.4).

Факт совершения ПАО «ВымпелКом» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, составленному 2 августа 2018 года (л.д.2);

- поручением №06-01288 Управления Роспотребнадзора по г. Москве на проведение в рамках утвержденного государственного задания (л.д.4)

- экспертным заключением от 25 июля 2018 года (л.д.6)

- протоколом инструментальных исследований уровней шума №П-977-18 от 25 июля 2018 года (л.д.7);

- выпиской ЕГРЮЛ (л.д.9-11)

- обращением гр. Макарчука В.В. (Вх № 01-21274-2 от 02.07.2018г.) (л.д.8)

- копией постановления по делу об АП в отношении ПАО «ВымпелКом» по ст. 6.4 КРФоАП (л.д.13-15)

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля Макарчук Ольга Михайловна показала суду о том, что она проживает в квартире №9 по адресу г. Москва, улица Средняя Первомайская дом 38/7 на четвертом этаже. Во дворе её дома установлена базовая станция, принадлежащая оператору сотовой связи ПАО ВымпелКом», расположена на крыше отдельно стоящего здания (ЦТП) по адресу: г. Москва, ул. Средняя Первомайская, д.38/1. Показала суду, что в ночное время у них происходит превышение допустимых норм шума для ночного времени суток, постоянный гул приводит к закладыванию ушей, постоянному раздражению, что влияет на нервно-эмоциональное состояние. Стали поступать постоянные жалобы от жильцов близстоящих домов. Она с супругом также обращались по этому поводу с заявлениями в Роспотребнадзор. Просила принять меры по устранению нарушений.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ПАО «ВымпелКом».

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих предъявленное ПАО «ВымпелКом» обвинение в совершении административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты, судья считает доказанным факт совершения им, ПАО «ВымпелКом», правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «ВымпелКом» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

До настоящего времени юридическим лицом не приняты все возможные меры для устранения нарушений.

Определяя вид и размер наказания, судья учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ранее привлекалось к административной ответственности, что признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При назначении наказания ПАО «ВымпелКом» судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, считает необходимым приостановить деятельность ПАО «ВымпелКом», поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей, данные нарушения условий проживания граждан в жилом доме, также могут повлиять на нервно-эмоциональное состояние граждан, проживающих по указанному адресу. Ухудшение нервно-эмоционального состояния в свою очередь может способствовать развитию различных заболеваний нервной и сосудистой системы. Таки образом, превышение допустимых норм для ночного времени суток создает непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих по вышеуказанному адресу жилого дома. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, при принятии решения судья также учитывает, что данное правонарушение было совершено юридическим лицом повторно, выявленные нарушения санитарных правил не устранены в течение длительного периода времени, за что постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы юридическому лицу назначались наказание в виде административного штрафа по ст. 6.4 КРФоАП.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 6.4, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ПАО «ВымпелКом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ПАО «ВымпелКом» наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции №11951, принадлежащей оператору сотовой связи ПАО ВымпелКом», расположенной на крыше отдельно стоящего здания (ЦТП) по адресу: г. Москва, ул. Средняя Первомайская, д.38/1 на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья В.А. Романова