Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-923/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Москва

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием защитника ООО «Стар Бет» Косарева Владислава Александровича, представившего доверенность

с участием представителя ИФНС №19 по г. Москве государственного налогового инспектора Мощицкого Евгения Игоревича, представившего доверенность, удостоверение,

с участием представителя ИФНС №19 по г. Москве государственного налогового инспектора Назаровой Марии Владимировны, представившей доверенность, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-923/2018 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стар Бет», адрес нахождения: г. Москва, ул. Симоновский вал, дом 26А эт/ком 4/19, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КРФоАП,

установил:

24 июля 2018 г. в отношении ООО "Стар Бет" составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Согласно протоколу об АП, на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Стар Бет» ИНН 7708752811 от 03.05.2018 г. №1, подписанного начальником ИФНС России № 25 по г. Москве Мельничуком А.Г., уполномоченными на проведение данной проверки специалистом разряда отдела оперативного контроля Гусейновым Русланом Иса Оглы и специалистом 1 разряда отдела оперативного контроля Зубашковым Андреем Викторовичем проведено обследование по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 местонахождения пункта приема ставок букмекерской конторы Организации, о чем составлен протокол осмотра объекта недвижимости №б/н от 17.07.2018, время проведения осмотра с 17 часов 00 мин. по 17 часов 30 мин. На момент обследования фактов осуществления организацией Организации деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 не установлено. По вышеуказанному адресу расположен 12 - этажный многоквартирный дом с кадастровым номером 77:03:0005013:1031, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516. Собственником помещения, в котором ранее располагалась Организация, является Агалецкая Ирина Сергеевна, свидетельство о государственной регистрации права 77-77/003-77/011/217/2016-91/2 от 29.02.2016г. ИФНС России № 19 по г. Москве направлен запрос в Сокольническое ТБТИ № 22-05/022704 от 12.04.2018г. о статусе здания, располагающегося по адресу г. Москва, ул. Первомайская, д. 81. Получен ответ от Первого территориального управления ГБУ МосгорБТИ № ИС-А-1424/18 от 13.04.2018г., из которого следует, что согласно данным технического учета здание по адресу г. Москва ул. Первомайская д.81 является 12-ти этажным много квартирным домом, 1966 года постройки, общей площадью 4421,6 кв. м, жилой - 3446,3 кв.м., нежилой 975,3 кв.м. Адрес утвержден распоряжением префектуры ВАО города Москвы от 11.12.2003 № 270-ВРП. В отношении деятельности Организации по адресу г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 установлено: Согласно заявлению о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес объект учета налогом на игорный бизнес снят с налогового учета организацией ООО «Стар Бет» от 14.09.2017 года. Обособленное подразделение организации снято с учета 25.10.2017г. согласно уведомлению о снятии с учета российской организации в налоговом органе. В период осуществления деятельности по вышеуказанному адресу Организация использовала контрольно-кассовую технику «Меркурий-130К» зав. № 15303913, зарегистрирована 28.10.2015 г., снята с учета 01.07.2017 «ШТРИХ-МПЕЙ-Ф» зав. № 01557800200003257, перерегистрирована на адрес г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 20.09.2017 г., снята с учета 25.04.2018г. «ЭЛВЕС-МФ» зав. № 0453310030079983, перерегистрирована на адрес г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 27.07.2017 г. ИФНС России №19 по г. Москве был направлен запрос в ОФД «Ярус» ИНН 7728699517 от 08.06.2018г. №22-05/034632 о предоставлении фискальных данных с 27.06.2017г. по 25.10.2017г. по ККТ «ЭЛВЕС-МФ» зав. № 0453310030079983. Согласно полученной выписке из ОФД «Ярус» от 25.06.2018 г. исх. №600, последним днем применения ККТ и принятия наличных денежных средств по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 является 12.09.2017 г. смена 33 чек 2799, напечатанный в 22 ч 40 мин, сумма расчетов 5000,00 руб. Организация имеет лицензию N 22 от 14.03.2012 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России. Адрес: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 как пункт приема ставок букмекерской конторы приказом ФНС России от 28.12.2017 № ЕД-14-2/125@ исключен из приложения к лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности. Как следует из вышеизложенного, в пункте приема ставок Организацией по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Организация в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244- ФЗ осуществляла деятельность в объекте жилищного фонда с кадастровым номером 77:03:0005013:1031, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516. В нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ игорное заведение по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81, находится на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516, на котором расположен жилой многоквартирный дом. Таким образом, Организация 12.09.2017 г. по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 осуществила организацию и проведение азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Генеральный директор ООО "Стар Бет" в судебное заседание не явился, извещался, причины неявки суду не известны, обеспечил явку защитника.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя общества, что согласуется с требованиями ст. 25.4 КоАП РФ.

Защитник Косарев Владислав Александрович в судебное заседание явился, вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ не признал, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указал на то, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку обществом предприняты меры с целью соблюдения требований действующего законодательства.

Представитель ИФНС №19 по г. Москве государственный налоговый инспектор Мощицкий Евгений Игоревич явился, просил признать ООО «Стар Бет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КРФоАП.

Судья, выслушав объяснения защитника, представителей ИФНС №19 по г. Москве государственных налоговых инспекторов Мощицкого Е.И., Назарову М.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным , другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг; в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Согласно букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в объекты.

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Как усматривается из материалов дела, 12 сентября 2017 года ООО «Стар Бет» в пункте приема ставок Организацией по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Организация в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 244- ФЗ осуществляла деятельность в объекте жилищного фонда с кадастровым номером 77:03:0005013:1031, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516. В нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ игорное заведение по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81, находится на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005013:5516, на котором расположен жилой многоквартирный дом. Таким образом, ООО «Стар Бет» 12.09.2017 г. по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 осуществила организацию и проведение азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что является грубым нарушением лицензионных требований, в результате чего были нарушены: п. 1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", подп. «г» п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011г. № 1130, то есть совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КРФоАП.

24 июля 2018г. по факту выявленного нарушения старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по г. Москве N 19 Назаровой М.В. в отношении ООО «Стар Бет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Стар Бет» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, составленному 24 июля 2018 года,

- протоколом осмотра объекта недвижимости от 17.07.2018 № б/н,

- запросом в Сокольническое ТБТИ № 22-05/022704 от 12.04.2018г.,

- письмом из Первого территориального правления ГБУ МосгорБТИ № ИС-А-1424/18 от 13.04.2018г.,

- запросом в ОФД «Ярус» от 08.06.2018 №23-05/034632,

- фискальными данными, полученными из ОФД «Ярус» от 25.06.2018 исх. №600,

- уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 25.10.2017 г. № 406002909 обособленного подразделения,

- заявлением о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес объект учета налогом на игорный бизнес по адресу: г. Москва, ул. Первомайская, д. 81 от 14.09.2017 года,

- лицензией N 22 от 14.03.2012 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданную ФНС России, иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены инспектором ИФНС в рамках выполнения своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом, и могут быть положены в основу постановления по делу об АП.

Протокол об административном правонарушении также составлен в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, у судьи оснований не имеется, в связи с чем, признаю их допустимым доказательством.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор ИФНС России N19 по г. Москве Назарова М.В. показала суду, что на основании имеющихся доказательств ею был сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КРФоАП в действиях юридического лица ООО «Стар Бет», в следствие чего был составлен протокол об АП.

Доводы защиты, изложенные также в дополнительных объяснениях от 10 сентября 2018 года, об отсутствии вины в действиях Общества, о несоответствие представленных доказательств фактическим обстоятельствам, о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, о проведении проверки с грубыми нарушениями, о недопустимости доказательств вины Общества, были предметом исследования в настоящем судебном заседании, однако не нашли своего подтверждения, опровергаются исследованными письменными материалами дела, доводы защиты не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушении, а по существу представлены в выгодном для ООО "Стар Бет" свете и основаны на игнорировании буквальных условий ответственности, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1.1 КРФоАП.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность квалификации действий ООО "Стар Бет" в совершении описанного выше административного правонарушения, и, как следствие оснований, влекущих прекращение производства по делу, материалы дела не содержат.

Довод защитника о том, что Общество осуществляло деятельность на земельном участке с другим кадастровым номером, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях Общества, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу об АП, поскольку данное обстоятельство не влияет на квалификацию действий ООО «Стар Бет» и не свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения, кроме того данный довод не состоятелен, поскольку опровергается ответом Сокольнического ТБТИ № 22-05/022704 от 12.04.2018г. о статусе здания, располагающегося по адресу г. Москва, ул. Первомайская, д. 81. Кроме того, ООО «Стар Бет» является юридическим лицом, самостоятельно осуществляющим коммерческую деятельность, отвечающим за ее результаты и несущим риск убытков, связанных с этой деятельностью. Исходя из предмета и целей деятельности Общества оно обязано самостоятельно обеспечивать свое функционирование с соблюдением требований закона, в том числе регламентирующих соответствующий вид деятельности. Механизмы и способы такого обеспечения относятся к компетенции Общества, отвечающего за ненадлежащую реализацию своих функций. Таким образом, обеспечение реальной возможности осуществлять деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр, в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ООО «Стар Бет», невыполнение которой, повлекшее нарушение установленных правил и норм, является виновным, и ответственность за него подлежит возложению на Общество, которое в данном случае не приняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионных требований.

Ссылка защитника на Акт проверки ООО «Стар Бет» №11 от 12.10.2015г. ИФНС по Московскому району г. Казани не принимается судом, поскольку не имеет правового значения по настоящему делу.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ООО «Стар Бет» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Обязательный допрос свидетелей в судебном заседании административным законодательством не предусмотрен, только судья определяет полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного решения.

Судом допрошена инспектор ИФНС Назарова М.В.

Судья пришел к выводу о том, что материалов по делу достаточно для рассмотрения дела по существу.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает цели административного наказания, обстоятельства по делу, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, считает, что наказание ООО «Стар Бет» должно быть назначено в виде административного штрафа в пределах, предусмотренной санкцией ч. 4 статьи 14.1.1 КРФоАП.

Следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов юридического лица, не усматриваю оснований для наложения на ООО «Стар Бет» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией КоАП РФ

руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Стар Бет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ООО «Стар Бет» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (для инспекции ФНС России по г. Москве) л/с: 4010181004525010041, ИНН: 7719107193, КПП: 771901001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, КБК: 18211690020023000, БИК: 044525000, ОКТМО:45313000.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.А. Романова