Определение суда апелляционной инстанции

судья: Виноградова Н.Ю.

адм. дело №№ 33а-1513

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Михайловой Р.Б., Тиханской А.В.,

при секретаре Черевичной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/2018 по административному исковому заявлению Гонсалеса-Ушакова Хорхе Хоакина к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконным заключения

по апелляционной жалобе административного истца Гонсалеса-Ушакова Х.Х. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 26 октября 2018 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б., объяснения административного истца Гонсалеса-Ушакова Х.Х. и его представителя, допущенного к участию в деле на основании статьи 57 КАС РФ, Солнцевой Н.О., возражения представителя административного ответчика по доверенности Бестаева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гонсалес-Ушаков Х.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Москве (далее - ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконным заключения от 06 апреля 2018 года о признании его не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 26 октября 2018 года в удовлетворении требований Гонсалес-Ушакова Х.Х. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене данного судебного акта как незаконного, утверждая о нарушении судом норм материального и процессуального права, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Исследовав материалы административного дела, в том числе приобщенное на основании определения судебной коллегии от 18 марта 2019 года нотариально удостоверенное заявление отца административного истца о его согласии на приобретение сыном гражданства Российской Федерации, выслушав объяснения административного истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Оспариваемым заключением, утвержденным Врио начальника ГУ МВД России по г.Москве 06.04.2018 года, постановлено считать Гонсалеса-Ушакова Х.Х. не приобретшим гражданством Российской Федерации в установленном законом порядке, а также считать документирование его паспортом гражданина Российской Федерации произведенным в нарушение установленного порядка; указанное заключение основано на нормах пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пункта 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", мотивировано тем, что административный истец прибыл на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1992 года и не представил доказательства приобретения гражданства Российской Федерации в установленном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемое заключение соответствует закону и не нарушает прав заявителя; оснований полагать, что Гонсалес-Ушаков Х.Х. с соблюдением федерального законодательства приобрел гражданство Российской Федерации, в установленном порядке был документирован уполномоченным органом паспортом гражданина Российской Федерации, не имеется. Кроме того, суд указал на то, что административный истец является гражданином Кубы.

Согласиться с обоснованностью таких выводов суда не представляется возможным.

Так, при рассмотрении административного дела судом было установлено, что Гонсалес-Ушаков Х.Х., родился ** ****** **** года на Кубе в городе ****** *****, провинции Лас Тунас. Его матерью является Ушакова Г.В., гражданка Российской Федерации (приобретено 02 сентября 1992 года в порядке регистрации пункт «а» статьи 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации»). Отец – Элио Гонсалес Авила, гражданин Кубы.

Гонсалес-Ушаков Х.Х. с 1993 года по настоящее время постоянно проживает в городе Москве; имеет постоянную регистрацию по адресу: г. Москва, ********* *******, д. **, корп. *, кв. ***.

27 января 1999 года ОВД Измайлово г. Москвы документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии **** № ****** в связи с достижением 14-летнего возраста на основании свидетельства о рождении.

15 февраля 2005 года ОВД Измайлово г. Москвы документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии **** № ****** в связи с достижением 20 лет в обмен паспорта гражданина Российской Федерации серии **** № ******.

Из объяснений Гонсалеса-Ушакова Хорхе Хоакина следует, что его мать Ушакова Галина Викторовна, ** ******* **** года рождения, уроженка г. Москвы в 1984 году выехала в Республику Куба, где вышла замуж за уроженца Кубы **** ********** Гонсалеса Авилу, ** **** **** года рождения. Так как позже родители развелись, то в 1992 году в консульстве Российской Федерации в Гаване Республика Куба Ушакова Галина Викторовна оформила заграничный паспорт гражданина Российской Федерации и летом 1993 года вместе с сыном Гонсалес-Ушаковым Хорхе Хоакином вернулась в Российскую Федерацию на постоянное место жительства к своим родителям по адресу: г. Москва, ************ бульвар, дом *****, корпус *, квартира ***. Разрешение на выезд на постоянное место жительство было согласовано консульством Российской Федерации в Гаване Республика Куба при оформлении документов; родители несовершеннолетнего имели соглашение о том, что ребенку будет оформлено гражданство Российской Федерации. Гонсалес-Ушаков Хорхе Хоакин поступил в московскую школу № 110 с углубленным изучением испанского языка и окончил её с золотой медалью в 2002 году. По достижению четырнадцати лет самостоятельно обратился в ОВД Измайлово г. Москвы за получением паспорта гражданина Российской Федерации, который ему был выдан. В 2002 году поступил в МГПУ и окончил его в 2007 году. Работал в школе с 2006 года. Состоял на воинском учете как гражданин Российской Федерации, в 2008 году административному истцу был оформлен военный билет. Есть дочь Гонсалес-Ушакова Виктория Хорхевна, 29 октября 2008 года рождения. В 2016 году заявитель вступил в брак с Трофимовой Ольгой Евгеньевной, 21 мая 1984 года рождения (матерью дочери). В настоящее время фактически проживает с семьей по адресу: г. Москва, улица ********, дом **, корпус *, квартира *.

В ходе проверок был направлен запрос в Генеральное консульство Российской Федерации в Гаване, Республика Куба в отношении Гонсалес-Ушакова Хорхе Хоакина, ** ****** **** года рождения, и его матери Ушаковой Галины Викторовны, 01 октября 1963 года рождения.

Мать, Ушакова Галина Викторовна, ** ******* **** года рождения, уроженка г. Москвы. По данным АС ЦБДУИГ, имеющейся в распоряжении отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово г. Москвы и ответа из Генерального Консульства Российской Федерации в Гаване, Республика Куба, значится приобретшей гражданство Российской Федерации на основании пункта «а», статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» 02 сентября 1992 года. По вопросу выхода из гражданства Российской Федерации не обращалась.

Отец, Элио Гонсалес Авила, уроженец г. Пуэрто Падре, Республика Куба. Гражданин Республики Куба.

В отношении Гонсалес-Ушакова Хорхе Хоакина, 09 апреля 1984 года рождения, получен ответ из Генерального Консульства Российской Федерации в Гаване, Республика Куба. В ответе указано, что в базе данных «Гражданство МИД» сведения о приобретении гражданства отсутствуют. На консульском учете истец не состоит, за оформлением заграничного паспорта гражданина Российской Федерации в консульские учреждения не обращался.

По учетам АС ЦБДУИГ отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово г. Москвы, Гонсалес-Ушаков Хорхе Хоакин, 09 апреля 1984 года рождения, как иностранный гражданин не значится.

По оперативно-справочным учётам интегрированных банков данных регионального и федерального уровня органов внутренних дел Российской Федерации отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово г. Москвы информация о судимости в отношении Гонсалес-Ушакова Хорхе Хоакина, 09 апреля 1984 года рождения отсутствует.

По данным ППО «Территория» отдела по вопросам миграции ОМВД России по району Измайлово г. Москвы Гонсалес-Ушаков Хорхе Хоакин, 09 апреля 1984 года рождения, значится. Оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии **** № ****** от 15 февраля 2005 года, выдан ОВД Измайлово УВД ВАО г. Москвы. Оформлен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии ** № ******* от 01 февраля 2017 года, выдан Отделом УФМС России по г. Москве по району Северное Медведково.

Как определено в части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 предусмотрено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон).

Согласно статье 12 Закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

При различном гражданстве родителей вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. Аналогичная норма предусматривалась и в статье 12 Закона СССР от 01.12.1978 N 8497-IX «О гражданстве СССР» (при различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка, родившегося вне пределов СССР, определяется по соглашению родителей).

Пунктом «а» статьи 18 Закона предусматривалось, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Согласно статье 35, части 1 статьи 37, части 1 статьи 38 Закона заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, которые в свою очередь должны были проверять факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществлять регистрацию приобретения данного гражданства; заявления по вопросам гражданства подавались в письменном виде; согласие заинтересованных лиц на приобретение или изменение гражданства должно было иметь письменную форму. Подпись под этим документом удостоверялась нотариально.

Действовавшей на момент достижения истцом 14 лет и на период его первоначального документирования паспортом гражданина Российской Федерации Инструкцией об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. N 330 предусматривалось, что лица, прибывшие на жительство на территорию России после 6 февраля 1992 года, при наличии родственников по прямой восходящей линии (отца, матери, деда, бабки и так далее), являющихся гражданами Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации по заявлениям в порядке регистрации в соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона (пункты 3.1-3.4).

В силу пунктов 5.1-5.5 названой Инструкции вопросами гражданства Российской Федерации, надлежащих проверок обстоятельств, с которыми Закон связывает возможность приобретения гражданства Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документов, правильности оформленных заявлений и бланков, выдачей документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, ведают компетентные органы внутренних дел, которые выносят решения в виде заключений, где обязаны отразить биографические данные заявителя и все основания, дающие ему право на регистрационный порядок приобретения гражданства Российской Федерации либо препятствующие принятию положительного решения с указанием конкретной статьи Закон; констатировать факты регистрации приобретения гражданства Российской Федерации либо отказа в регистрации.

Аналогичные правила рассмотрения вопросов гражданства были предусмотрены и Приказом МВД от 19.02.2004 N 104 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации", действовавшим на период 2005 года, когда Гонсалес-Ушаков Х.Х. обращался за получением паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 20 лет.

Установлено, что административный истец впервые был документирован паспортом гражданина Российской Федерации по достижении 14-летнего возраста в 1999 году, спустя 6 лет постоянного проживания с матерью – гражданкой Российской Федерации в г. Москве по указанному выше адресу.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе нотариально удостоверенного заявления отца административного истца, между родителями Гонсалес-Ушакова Х.Х. было достигнуто соглашение о том, что ребенок покидает с матерью территорию Кубы, переезжает на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, приобретает российское гражданство с матерью. Мать административного истца приобрела гражданство Российской Федерации 02 сентября 1992 года.

Изложенное свидетельствует о том, что административный истец в силу закона вправе был получить российское гражданство, в частности, по данному основанию.

При этом, каких-либо препятствий принятию положительного решения по заявлению административного истца о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации ведомство и его должностные лица не усмотрели; никаких дополнительных заявлений, в частности, о приобретении гражданства в порядке регистрации, согласия заинтересованных лиц не потребовали; паспорт выдали, впоследствии по достижении заявителем 20-летнего возраста выдали следующий паспорт гражданина Российской Федерации; никаких сомнений в обоснованности их выдачи до 06 апреля 2018 года у компетентных органов на протяжении 19 лет не возникало.

Определенность и конкретность предписаний закона, стабильность и предсказуемость в сфере публичных правоотношений, высокий уровень взаимного доверия граждан государству, своей гражданской принадлежности, обеспечивается в числе прочего общеправовым принципом правовой определенности, вытекающим из взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации, которые, характеризуя Россию как правовое государство, провозглашают высшую юридическую силу Конституции Российской Федерации на всей ее территории и утверждают равенство всех перед законом и судом. Стабильность отношений в указанной сфере соответствуют международному принципу недопустимости произвольного лишения гражданства.

Именно государство организует систему рассмотрения вопросов гражданства. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц и, соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. Недостаточная организованность органов государственной власти, отсутствие должной и своевременной проверки ими обстоятельств жизни заявителя, неразъяснение последнему (его законным представителям на период до достижения ребенком 18 лет) прав и обязанностей о необходимости подачи соответствующих заявлений о приобретении ребенком гражданства, в вину административному истцу поставлена быть не может; в силу закона и с учетом фактических обстоятельств жизни истец имел право на приобретение гражданства Российской Федерации, со своей стороны каких-либо злоупотреблений правами не допускал, приехал в Российскую Федерацию в 1993 году в несовершеннолетнем возрасте с матерью; ему неоднократного оказывалась государственная услуга и выдавался паспорт гражданина Российской Федерации, а на протяжении всей его жизни правомерность приобретения им гражданства никем не оспаривалась, а потому в настоящее время заявитель не должен нести негативные последствия ненадлежащего исполнения органом публичной власти предоставленных полномочий. Изложенные в заключении обстоятельства сами по себе, в отсутствие анализа правомерности поведения органов публичной власти, не указывают на то, что Гонсалес-Ушаков Х.Х. не приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Кроме того, акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; разъяснения такого толка даны в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"; при рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств; акт органа публичной власти подлежит оценке на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Должным образом мотивированным оспариваемое решение органа, по убеждению судебной коллегии, не является.

Заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения, отражающего все доводы лица, обратившегося по вопросу такой проверки.

Вместе с тем, административным ответчиком тщательной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации не проводилось; наличие у его матери гражданства Российской Федерации в период его несовершеннолетнего возраста до 14 лет, вопрос согласия отца на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации, праве заявителя приобрести гражданство Российской Федерации миграционным органом не исследовались, как и тот факт, что в 14-летнем возрасте заявитель был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, а указанные выше обстоятельства жизни заявителя сохранялись как на период получения им паспорта гражданина Российской Федерации в 2005 году, постановки на воинский учет и зачислении в запас в качестве гражданина Российской Федерации, так и до настоящего времени.

Поскольку совокупность изложенных обстоятельств не нашла отражения в оспариваемом заключении, то оно в силу своей неполноты соответствующим закону не является; в нарушение частей 9 и 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ объективных доказательств обратного административным ответчиком при рассмотрении административного дела не представлено; напротив, доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких данных, решение суда, которое изложенного не учитывает, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 26 октября 2018 года отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Гонсалес-Ушакова Хорхе Хоакина.

Признать незаконным заключение ГУ МВД России по г. Москве от 06 апреля 2018 года о признании Гонсалес-Ушакова Хорхе Хоакина, 1984 года рождения, не приобретшим гражданство Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: