Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 25 сентября 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

без участия генерального директора ООО «ТГК «АЛЬФА» Сафара-Заде Р.О.,

с участием защитника ООО «ТГК «АЛЬФА» Чернышевой М.Э., представившей доверенность № 19 от 12 июля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу №12-1271/2018 генерального директора ООО «ТГК «АЛЬФА» Сафара-Заде Р.О. на постановление №2082-ЗУ/9035199-18 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «ТУРИСТСКО-ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС «АЛЬФА»,

установил:

постановлением №2082-ЗУ/9035199-18 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, ООО «ТУРИСТСКО-ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС «АЛЬФА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «ТГК «АЛЬФА» Сафар-Заде Р.О. обратился в Измайловский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что 12 марта 2018г. постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.Л., по делу № 803-ЭУ/9034340-18 ООО «ТГК «АЛЬФА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф оплачен ООО «ТГК «АЛЬФА» 19.03.2018. 26 февраля 2018г. ООО «ТГК «АЛЬФА» получено Уведомление о необходимости соблюдения требований законодательства №9034340 и устранении выявленных нарушений в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ. В целях исполнения требований КоАП РФ и вышеуказанного уведомления ООО «ТГК «АЛЬФА» неоднократно обращалось в Госинспекцию по недвижимости по вопросу сохранения здания с кадастровым номером 77:03:0005001:1117, проведении соответствующих процедур, вынесении данного вопроса на заседание Градостроительной земельной комиссии города Москвы, а также о расчете единовременного штрафа (Обращения Исх. №154 от 12.03.2018, Исх. № 280 от 28.04.2018, Исх.№ 362 от 22.06.2018). 27.04.2018 ООО «ТГК «АЛЬФА» получен ответ Госинспекции по недвижимости №Гни-исх-7669/18 от 09.04.2018 на обращение Исх. №154 от 12.03.2018. 28.04.2018 и 22.06.2018 в Госинспекцию по недвижимости было направлены повторные обращения по указанному вопросу. На земельном участке с кадастровым номером 77:03:05001:069 по адресу: г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 71 какие-либо иные объекты самовольного строительства не располагались и не располагаются в настоящее время. В срок до 10.04.2018г. на вышеуказанном земельном участке располагался объект, не являющийся объектом капитального строительства-павильон из быстровозводимых конструкций. Вышеуказанный павильон был принят в эксплуатацию надлежаще оформленным Актом приемочной комиссии, Градостроительное заключение, подготовленное Комитетом по Архитектуре и градостроительству города Москвы при Правительстве Москвы за регистрационным номером № 03-12/497-10 от 27.10.2010, Разрешение на размещение объекта выдано Префектурой Восточного Административного округа города Москвы Письмо за №01-13-7321/0 от 25.11.2010, проект размещения некапитального объекта, разработанный ГУП Главным архитектурно планировочным управлением, утвержден за регистрационным номером 03-12/497-10 от 27.10.2010. 02.04.2018 ООО «ТГК «АЛЬФА» было получено обращение Управы района Измайлово города Москвы № 307 исх с просьбой демонтировать вышеуказанный некапитальный объект в срок до 10.04.2018. 10.04.2018 некапитальный объект, расположенный на земельном участке по адресу: Измайловское шоссе, вл.71 и возведенный при наличии всех необходимых согласований и разрешений, был демонтирован ООО «ТГК «АЛЬФА» в добровольном порядке. Повторные обращения ООО «ТГК «АЛЬФА» от 28.04.2018 Исх. №280, от 22.06.2018 Исх. №362 до настоящего времени Госинспекцией по недвижимости не рассмотрены, решения по ним не приняты. Полагает, что ООО «ТГК «АЛЬФА» в соответствии с Уведомление Госинспекции по недвижимости №9034340 от 26.02.2018 были приняты все зависящие от него меры по устранению ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП г. Москвы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «ТГК «АЛЬФА» не явился, извещался, не просил об отложении жалобы слушанием, направил в суд защитника.

Судья рассмотрел жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, что согласуется с требованиями ст. 30.6, ст. 25.4 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО «ТГК «АЛЬФА» Чернышева М.Э. явилась, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель госинспекции по недвижимости в судебное заседание не явился, извещался.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ТГК «АЛЬФА», оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с КоАП г. Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами г. Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве " от 19 декабря 2007 года N 48 в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г. Москвы.

Пункт 2 ст. 8 указанного Закона г. Москвы указывает, что при предоставлении органами исполнительной власти г. Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 28 вышеуказанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов административного дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Кулешом П.А. 31.05.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 105187, г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 71, корп. А. При обследовании проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

По результатам ранее проведенного планового (рейдового) обследования установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 77:03:05001:069 площадью 13067 кв.м оформлен договором аренды ООО "ТГК "АЛЬФА" от 18.07.2002 № М-03-021379 по 18.08.2044. Статус договора-действует.

Согласно договору аренды от 18.07.2002 № М-03-021379 земельный участок предоставлен ООО "ТГК "АЛЬФА" для эксплуатации туристско-гостиничного комплекса.

В соответствии с пунктом 4 "Особые условия" вышеуказанного договора арендатору предписано не изменять функционального назначения земельного участка.

Также в соответствии с пунктом 1.2 данного договора аренды установленное в пункте 1.1 целевое назначение Участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти города Москвы.

Установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено здание гостиницы, прилегающая территория огорожена в границах землеотвода и используется под автостоянку и благоустройство.

Также установлено, что фактически в границах вышеуказанного землеотвода самовольно возведено здание, эксплуатируемое в целях общественного питания, общей площадью 815,3 кв.м.

По данным портала Росреестра, данное здание поставлено на государственный кадастровый учет за номером 77:03:0005001:1117 и оформлено в частную собственность. Земельный участок под цели строительства и реконструкции не предоставлялся. Изменения в договор аренды от 18.07.2002 № М-03-021379 в части изменения цели использования земельного участка не вносились. Разрешительная документация на строительство здания и Акт ввода в Эксплуатацию не представлены. Данное здание обладает признаками самовольного строительства.

ООО "ТГК "АЛЬФА" нарушило ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка от 18.07.2002 № М-03-021379, изменив установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка.

Таким образом, ООО "ТГК "АЛЬФА" использует земельный участок с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды.

Нарушены п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 12.03.2018 по делу № 803-ЗУ/9034340-18 ООО "ТГК "АЛЬФА" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы. Постановление Госинспекции по недвижимости от 12.03.2018 по делу № 803-ЭУ/9034340-18 вступило в законную силу 23.03.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В целях исполнения требований статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "ТГК "АЛЬФА" выдано уведомление от 26.02.2018 № 9034340 о необходимости соблюдения требований законодательства. В связи с чем, во исполнение требований ч. 4 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "ТГК "АЛЬФА" требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 31.05.2018, установлено, что ООО "ТГК "АЛЬФА" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, требование об устранении административного правонарушения не исполнено.

Таким образом, в действиях ООО "ТГК "АЛЬФА" усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст, 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 31.05.2018 № 9035199, в протоколе об административном правонарушении от 06.06.2018 № 9035199 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

Из объяснений, данных представителем организации при составлении протокола, следует, что ООО "ТГК "АЛЬФА" неоднократно обращалась в Госинспекцию по недвижимости по вопросу сохранения вышеуказанного здания и вынесения вопроса на ГЗК. Ответ на последнее обращение от 28.04.2018 До настоящего времени не получен.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей.

Собранных доказательств было достаточно для разрешения дела по существу.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП, предусмотренные ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, не установлены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что событие правонарушения и вина ООО «ТГК «АЛЬФА» нашли свое подтверждение и полностью доказаны собранными по делу доказательствами.

Таким образом, в действиях ООО «ТГК «АЛЬФА» содержится состав административного правонарушения, выразившийся в неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в ст. 6.7 КоАП РФ.

Действия ООО «ТГК «АЛЬФА» квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Вина ООО «ТГК «АЛЬФА» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «ТГК «АЛЬФА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Выводы должностного лица о виновности ООО «ТГК «АЛЬФА» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП г. Москвы, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно КоАП РФ, Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что ООО «ТГК «АЛЬФА» были приняты все зависящие от него меры по устранению ранее выявленного административного правонарушения, судом отклоняется.

Как видно из материалов дела, договор аренды от 18.07.2002 № М-03-021379 земельный участок предоставлен ООО "ТГК "АЛЬФА" для эксплуатации туристско-гостиничного комплекса. В соответствии с пунктом 4 "Особые условия" вышеуказанного договора арендатору предписано не изменять функционального назначения земельного участка. Однако, фактически в границах вышеуказанного землеотвода самовольно возведено здание, эксплуатируемое в целях общественного питания, общей площадью 815,3 кв.м. По данным портала Росреестра, данное здание поставлено на государственный кадастровый учет за номером 77:03:0005001:1117 и оформлено в частную собственность. Земельный участок под цели строительства и реконструкции не предоставлялся. Изменения в договор аренды от 18.07.2002 № М-03-021379 в части изменения цели использования земельного участка не вносились. Разрешительная документация на строительство здания и Акт ввода в Эксплуатацию не представлены. Данное здание обладает признаками самовольного строительства. ООО "ТГК "АЛЬФА" нарушило ограничения по использованию земельного участка, содержащиеся в договоре аренды земельного участка от 18.07.2002 № М-03-021379, изменив установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка, что подтверждается рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 31.05.2018 № 9035199, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018 № 9035199 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ТГК «АЛЬФА», являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области использования земельного участка, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ООО «ТГК «АЛЬФА» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №2082-ЗУ/9035199-18 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «ТУРИСТСКО-ГОСТИНИЧНЫЙ КОМПЛЕКС «АЛЬФА», оставить без изменений, жалобу генерального директора ООО «ТГК «АЛЬФА» Сафара-Заде Р.О., - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы.

Судья В.А. Романова