Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Романова В.А. Дело № 7-2435/2019

РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года город Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Прихожана М.Л., поданной в интересах генерального директора ЗАО «Энтузиаст-Авто» Максимова А.Б., на постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 24.04.2018 и на решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 06.12.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Энтузиаст-Авто»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 24.04.2018 генеральный директор ЗАО «Энтузиаст-Авто» Максимов А.Б. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 150000 руб.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 06.12.2018 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ЗАО «Энтузиаст-Авто» Прихожан М.Л просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

В судебное заседание Максимов А.Б. не явился, извещен, обеспечил явку защитника Прихожана М.Л., который доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Прихожана М.Л., прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных и , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с и Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от дата N 540 утвержден видов разрешенного использования земельных участков.

В силу Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", все земли в г.Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает Земельного кодекса РФ.

В соответствии с , Российской Федерации, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно - ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Исходя из Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и задания земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, и на основании п. 4.2.7 принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

того же Постановления N 99-ПП от 20.02.2013 установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения: о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства), по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается , Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из материалов дела следует, что на основании задания заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по г. Москве от 15.03.2017 должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Энтузиаст-Авто», в ходе которой осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ***, предоставленного организации на праве аренды (запись о государственной регистрации права № *** от 21.12.2009).

Земельный участок предоставлен для эксплуатации производственных зданий, что подтверждается сведениями ЕГРН. На указанный земельный участок с кадастровым № *** установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации производственных зданий.

В ходе проведения проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым № *** используется ЗАО «Энтузиаст-Авто» не только в соответствии с целевым назначением, но и для размещения и эксплуатации на нем автомойки и магазина автозапчастей.

Должностным лицом административного органа установлено, что осуществление на указанном земельном участке деятельности, связанной с размещением и эксплуатацией автомойки и магазина автозапчастей не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка и связано с необходимостью принятия мер, направленных на внесение необходимых изменений в установленный вид разрешенного использования земельного участка независимо от размера площадей, занимаемых с целью осуществления данного вида деятельности.

Генеральным директором ЗАО «Энтузиаст-Авто» является Максимов А.Б., в связи с чем его действия квалифицированы ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения Максимовым А.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждается: заданием на проведение административного обследования; актом административного обследования объекта земельных отношений № *** от 25.04.2017; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; протоколом об административном правонарушении № *** от 19.07.2017, составленным в отношении ЗАО «Энтузиаст-Авто» по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ; копией заказ наряда № ***; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Энтузиаст-Авто»; экспликацией земельного участка; копией договора долгосрочной аренды земельного участка № *** от 19.11.2009; бухгалтерской (финансовой) отчетностью ЗАО «Энтузиаст-Авто»; бухгалтерским активом и пассивом; отчетом о движении денежных средств; отчетом о целевом использовании.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Максимова А.Б. правильно квалифицированы по 8.8 КоАП РФ, т.к. он как генеральный директор допустил использование возглавляемым им юридическим лицом земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

Факт размещения в здании, принадлежащем в ЗАО «Энтузиаст-Авто» магазина автозапчастей не отрицал в жалобе защитник Максимова А.Б.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ЗАО «Энтузиаст-Авто» Максимовым А.Б. приняты все зависящие от него меры для соблюдения организацией требований земельного законодательства РФ.

Доводы жалобы о том, что суд при рассмотрении жалобы не учел, что ЗАО «Энтузиаст-Авто» использует земельный участок в соответствие с его целевым назначением, нарушения целевого назначения земельного участка, в части размещения магазина автозапчастей предприятием допущено не было, не могут повлиять на квалификацию действий должностного лица данного юридического лица по КоАП РФ, поскольку из материалов дела однозначно усматривается, что на момент проведения проверки земельный участок использовался организацией, которую возглавлял Максимов А.Б. не в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах.

Министерством экономического развития РФ утвержден Приказ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с которым в настоящее время устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно Приказу от 01.09.2014 № 540, земельным участкам, предназначенным для размещения объектов придорожного сервиса устанавливается вид разрешенного использования – (4.9.1) (Размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса).

Установлено также и отражено в протоколе об административном правонарушении, ЗАО «Энтузиаст-Авто» использует земельный участок в соответствие с его целевым назначением – эксплуатацией производственных зданий. Указанная организация является предприятием по обслуживанию автомобилей предприятий и граждан, что соответствует п.4.9.1 Классификатора Приложения к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» – размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

Как пояснил в суде защитник Прихожан М.Л., мойка автомобилей входит в производственный цикл предприятия. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются имеющимися в деле документами - заказ нарядом.

В связи с указанным суд соглашается с доводами защиты о том, что с размещением и использованием автомойки предприятие не изменяло установленного вида разрешенного использования - для эксплуатации производственных зданий, так как эксплуатация ЗАО «Энтузиаст-Авто» автомойки и является эксплуатацией производственных зданий.

Вместе с тем суд считает необоснованными аналогичные доводы защиты в отношении размещенного в здании, принадлежащем ЗАО «Энтузиаст-Авто», магазина автозапчастей, поскольку размещение такого магазина не может считаться размещением магазина сопутствующих товаров, и является нарушением вида разрешенного использования земельного участка. Данных о том, что на указанный земельный участок, на который согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков Приложение к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлен вид разрешенного использования - эксплуатация производственных зданий (в данном случае объектов придорожного сервиса) (4.9.1), дополнительно установлен вид разрешенного использования - магазины ( 4.4) материалы дела не содержат.

Иные доводы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности генерального директора ЗАО «Энтузиаст-Авто» Максимова А.Б. в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Решение судьи районного суда вынесено в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Административное наказание назначено Максимову А.Б. в пределах ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных - КоАП РФ, и является справедливым. Оснований для его изменения в т.ч. с учетом исключения из объема обвинения части вмененных Максимову А.Б. действий, не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 24.04.2018 и решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 06.12.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Энтузиаст-Авто» Максимова А.Б. изменить, исключить из постановления должностного лица и решения суда выводы о том, что осуществление ЗАО «Энтузиаст-Авто» на земельном участке действий, связанных с размещением и эксплуатацией автомойки, не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

В остальной части постановление №*** заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 24.04.2018 и решение Измайловского районного суда г.Москвы от 06.12.2018 оставить без изменения, жалобу защитника Прихожана М.Л. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.