Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Бахвалова Л.А. Дело № 7-10223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Катышевой А.А. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 октября 2017 года № 2830-ЗУ/***-17, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мкапитал»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 октября 2017 года № 2830-ЗУ/***-17 ООО «Мкапитал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Катышевой А.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник ООО «Мкапитал» по доверенности Катышева А.А обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Мкапитал» не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку договор аренды земельного участка №М-03-045728 от 28.11.2014 года в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., заключен с множественностью лиц на стороне арендатора, из фотоматериалов следует, что в здании размещены объекты торговли, ввиду чего вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли не менялся. Кроме того, должностным лицом административного органа не установлено время совершения правонарушения. Также, по мнению заявителя, вменив ООО «Мкапитал» нарушение пунктов 4.1, 4.5, 5.11 иной редакции договора аренды земельного участка, суд превысив свои полномочия, за пределами срока давности привлек ООО «Мкапитал» к административной ответственности за совершение правонарушения, которое Обществу уполномоченным должностным лицом не вменялось.

В судебном заседании защитник ООО «Мкапитал» по доверенности Катышева А.А. жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Мкапитал» Катышеву А.А., прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Швецовым А.С. 30 августа 2017 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г.Москва, ул. 15-ая Парковая, вл.27.

По указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:03:***:1008 площадью 871 кв.м. оформлен ООО «Мкапитал» договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 28.11.2014 г. №М-03-045728, в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., для эксплуатации помещений в здании под торговые цели сроком до 01.10.2063г. По сведениям ИС РЕОН договор действует. В соответствии с п. 5.11 договора аренды земельного участка, на арендатора возложена обязанность не осуществлять не осуществлять на участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение, без разрешения компетентных органов.

На земельном участке размещается нежилое здание 1963 года постройки с адресным ориентиром: Москва, ул. 15-я Парковая, д.27, в котором ООО «Мкапитал» на праве собственности принадлежат нежилые помещения на 1 и 2 этажах.

В ходе обследования установлено, что в нежилых помещениях на первом этаже в указанном здании произведена реконструкция – частично заложены стеклянные витринные окна, остекленная входная группа переоборудована в капитальную пристройку. Изменения в договор аренды земельного участка от 28 ноября 2014 г. № М-03-045728, в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., в установленном порядке ООО «Мкапитал» не вносились.

Таким образом, ООО «Мкапитал» допущено нарушение требований и ограничений, установленных договором аренды от 28 ноября 2104г. №М-03-045728. Нарушены , и , Закона г. Москвы «О землепользовании в городе Москве».

Действия ООО «Мкапитал» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина ООО «Мкапитал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; рапортом от 30.08.2017г. № 9032165; копией договора аренды земельного участка от 28.11.2014г. №М-03-045728, в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г.; выпиской ЕГРЮЛ; фототаблицей; свидетельством о государственной регистрации права, иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы, вынесшим постановление, и судьей районного суда, рассматривающего жалобу, установлены верно.

Из материалов дела со всей очевидностью следует, что при отсутствии внесения изменений в договор аренды земельного участка от 28 ноября 2014 г. № М-03-045728, в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., ООО «Мкапитал» проведена реконструкция принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений на первом этаже здания по адресу: г.Москва, ул.15-я Парковая, д.27 – частично заложены стеклянные витринные окна, остекленная входная группа переоборудована в капитальную пристройку, в связи с чем правомерно установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного Договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., предметом Договора является земельный участок площадью 871 кв. м, имеющий ориентиры: г. Москва, ул. 15-я Парковая, вл. 27, предоставляемый в пользование на условиях аренды для целей эксплуатации помещений в здании под торговые цели.

Согласно п. 1.3 Договора, установленная в п. 1.1 цель предоставления Участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти г. Москвы.

В соответствии с п. 5.11 Договора на арендатора возложена обязанность не осуществлять на Участке работы, для проведения которых требуется соответствующее разрешение, без разрешения компетентных органов.

Сведений о том, что ООО «Мкапитал» выдано разрешение на осуществление реконструкции, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Ссылка в жалобе, что проведенные работы, в соответствии со Градостроительного кодекса РФ не требуют наличия каких-либо разрешений, поскольку реконструкция помещений не производилась, основана на субъективном толковании норм права, с целью избежания административной ответственности.

Факт действия договора аренды между собственником земельного участка и Обществом на момент выявления указанного правонарушения подтвержден сведениями информационной системы РЕОН Департамента городского имущества Москвы, из которого следует, что землепользователем в настоящее время по указанному выше адресу является ООО «Мкапитал».

Вопреки доводу жалобы, указание судом на нарушение пунктов договора аренды в действующей редакции, не свидетельствует о незаконном привлечении Общества к административной ответственности. Установив, что в ходе производства по делу об административном правонарушении дополнительное соглашение от 03.12.2015г. ООО «Мкапитал» в административный орган представлено не было, на момент выявления события правонарушения 30 августа 2017 года вышеуказанный договор аренды земельного участка действовал в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2015г., при описании события правонарушения судья правомерно указал на нарушение Обществом п.5.11 договора в действующей редакции, что не повлияло на правильность квалификации действий ООО «Мкапитал» по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы, ввиду допущенных им нарушений , и , Закона г. Москвы «О землепользовании в городе Москве».

Вопреки доводу жалобы, материалы дела не содержат противоречий в исследованных доказательствах относительно времени и места совершения административного правонарушения, время совершения ООО «Мкапитал» правонарушения установлено должностным лицом 30 августа 2017 года на дату составления рапорта о результатах планового рейдового обследования территории по адресу: г.Москва, ул.15-я Парковая, вл.27, проведенного в период с 15 августа 2017 года по 21 августа 2017 года на основании планового (рейдового) задания от 15 августа 2017 года № 409.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: установленной п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года №48 обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Не согласиться с выводом должностного лица и судьи о доказанности вины ООО «Мкапитал» в совершении вмененного правонарушения оснований не имеется, поскольку он основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Вопреки доводу о незаконности и необоснованности принятых постановлений, должностным лицом и судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Мкапитал» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции 7 КоАП Москвы, с учетом требований , , КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. от 24 октября 2017 года № 2830-ЗУ/9032165-17, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мкапитал», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Мкапитал» по доверенности Катышевой А.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.