Определение суда апелляционной инстанции

Гр. дело № 33- 11862/2019

Судья: Семенова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Дегтеревой О.В., Лобовой Л.В.

при секретаре Ильиной Д.М.

с участием прокурора Ларионовой О.Г.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Т. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года, которым постановлено:

В иске Тимакову Андрею Николаевичу отказать.

УСТАНОВИЛА:

Т. обратился в суд с иском к УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве об оспаривании заключения проверки от 17 августа 2017г. №02/299, приказа об увольнении от 18 августа 2017г. №744л/с, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда 682 222,80 руб., ссылаясь в обоснование иска на то, что с 1994 года проходил службу в органах внутренних дел, с 01 октября 2016 года занимал должность *** (по ООП) ОМВД России по району *** ГУ МВД России по г.Москве. 06 августа 2017 года был задержан в порядке ст.91 УПК РФ по подозрению в совершении преступлений, предусмотренных **** УК РФ, а 08 августа 2017 года в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В настоящее время ведется предварительное расследование по данному уголовному делу, возбужденному 01 марта 2017 года в отношении неустановленных лиц. Приказом 18.08.2017г. №744л/с он был уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец полагает увольнение по данному основанию незаконным, поскольку нарушена процедура увольнения, так как он не был ознакомлен с заключением проверки и уведомлением об увольнении с места службы, не выдана трудовая книжка и расчет при увольнении не произведен, а также не установлена его вина в совершении проступка.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, содержится в ФКУ СИЗО-* УФСИН России по г.Москве.

В судебном заседании представитель истца Р. С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Л. И.С. возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях со ссылкой на пропуск срока истцом обращения в суд с иском.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Т. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Р. С.А., возражения представителя ответчика О. А.А., заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника ( Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные и данного Федерального закона.

Согласно Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены названного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. , определения от 21 декабря 2004 г. , от 16 апреля 2009 г. , от 25 ноября 2010 г. и от 21 ноября 2013 г. ).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции ( Федерального закона ""О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий ( Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

В силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 18 января 1994 года по 06 августа 2017 года Т. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая им должность – *** (***) ОМВД России по району **** УВД по ВАО ГУ МВД России по Москве.

Согласно заключению служебной проверки №02/299, утвержденной 17 августа 2017 года врио начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве полковником полиции С.И. З., 06 августа 2017 года в инспекцию по личному составу отдела кадров УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве поступило сообщение о задержании 06 августа 2017 года в порядке ст.91 УПК РФ *** ОМВД России по району **** УВД по ВАО ГУ ВМД России по г.Москве майора полиции Т. в рамках уголовного дела №****, возбужденного 01.03.2017 года по **** УК РФ.

По данному факту истцом в рамках проверки были даны объяснения 10 августа 2017 года.

Из постановления о возбуждении уголовного дела ст. следователя по ОВД 2 отдела СЧ по РОПД СУ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве следует, что не позднее 10 июня 2016 года, Т. и начальник отделения участковых уполномоченных полиции Отдела майор полиции Ф. А.В., имея умысел на хищение мошенническим способом квартиры по адресу: ****, в которой ранее проживала К. А.Н. по договору социального найма, не успевшая завершить процедуру приватизации данной квартиры в связи со своей смертью 25 октября 2015 года, незаконно и путем обмана, «задним числом» оформили регистрацию в указанной квартире А. Н.Е., что впоследствии позволило ей приватизировать квартиру, тем самым лишить сестру К. А.Н. – К. Т.Н. вступления в права наследования по закону.

08 августа 2017 года в отношении Т. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

11 августа 2017 года в отношении Т. вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ****УК РФ (л.д.29-33).

Срок содержания под стражей обвиняемого Т. неоднократно продлевался, он содержится под стражей в ФКУ СИЗО-* УФСИН России по г.Москве.

Согласно заключению проверки факт совершения Т. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в совершении действий, не совместимых с требованиями, предъявляемыми к сотруднику органов внутренних дел, наносящих урон престижу, авторитету, высокому званию сотрудника органов внутренних дел и свидетельствующих о низком моральном уровне данного сотрудника органов внутренних дел, способного пренебречь предписаниями закона и нормативных правовых актов, соблюдение которых является его обязанностью, послужил основанием к расторжению контракта и увольнению со службы в органах внутренних дел истца, поскольку им нарушены требования ч.4 ст. 7 ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и п. 2 ч.1 ст. 13 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что и послужило причиной расторжения контракта и увольнения со службы истца по основанию, предусмотренному Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленный ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения ст. 52 указанного Закона о порядке проведения служебной проверки, соблюдены; срок привлечения к ответственности с учетом болезни истца соблюден, уведомление об увольнении направлено истцу в ФКУ СИЗО-4 18.08.2017г.

При этом, служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюден, объяснения в рамках проверки затребованы, каких-либо нарушений в отношении истца при проведении проверки судом не установлено, в связи с чем заключение служебной проверки судом в порядке ст.67 ГПК РФ принято как достоверное доказательство по делу.

Приказом УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 18 августа 2017 года №744 л/с Т. уволен со службы в органах внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №324-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника внутренних дел, с выплатой компенсации за неиспользованный в 2017 году дополнительный отпуск.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что у ответчика имелись основания для издания приказа об увольнении Т. из органов внутренних дел в соответствии с п.9 ч.3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сделан судом правильно, в связи с чем правовые основания для признания незаконным приказа об увольнении, восстановления истца на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда у суда отсутствовали.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока без уважительных причин, установленного Федерального закона N 342-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации, для разрешения индивидуального трудового спора о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, с учетом того, что 16 апреля 2018г. Т. ознакомлен с приказом об увольнении, с иском обратился в суд 13 июня 2018г. Данный вывод суда основан на законе и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При разрешении дела суд первой инстанции правильно применил положения нормативно-правовых актов, дав им надлежащее толкование с учетом установленных фактических обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, не доказан, не выяснены в полном объеме обстоятельства (события), исключающие его виновность, а также доводы о том, что не установлена судом его вина в совершении проступка, основаны на иной, отличной от суда первой инстанции оценке доказательств по делу, что основанием к отмене решения суда служить не может.

Другие доводы апелляционной жалобы, оспаривающие правомерность произведенного увольнения, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения и удовлетворению требований истца, поскольку сводятся к изложению обстоятельств дела, переоценке обстоятельств и доказательств по делу, по мнению судебной коллегии доказательства оценены судом по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 18 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи