Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Семенова Н.А. № 33-48829/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Климовой С.В., Дегтеревой О.В.,

при секретаре Воропаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе Прохоровой Г.С. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 03 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Прохоровой Г.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Измайловский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

УСТАНОВИЛА:

Истец Прохорова Г.С. обратилась в суд с иском к ответчику УСЗН ВАО г. Москвы (ОСЗН района Измайлово г. Москвы) в котором просила о назначении ежемесячной городской денежной выплаты, как ветерану труда, получающему страховую пенсию по старости, с 16.02.2015г.; назначении региональной социальной доплаты к пенсии, как неработающему пенсионеру, с 01.03.2016г.; признании незаконным решения ОСЗН района «Измайлово» ВАО г.Москвы от 17.11.2017г. №***; назначении РСД с 01.10.2017г.; возложении на ответчика обязанности с 01.03.2018 произвести перерасчет РСД до величины городского социального стандарта; взыскании в ее пользу с ответчика 20 000 руб. – в счет компенсации морального вреда.

Истец мотивировала свои требования тем, что со 02.03.2012г. является ветераном труда. Решением Преображенского районного суда г.Москвы за ней признано право на получение досрочной страховой пенсии по старости с 16.02.2015г. По мнению истца, с 16.02.2015г. ей, как ветерану труда, получающему страховую пенсию по старости, полагается ежемесячная городская денежная выплата (ЕГДВ),однако такая выплата назначена ей с 01.10.2015г. 05.03.2016г. истец обратилась с заявлением о назначении региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам (далее РСД). РСД назначена ей с 01.04.2016г., а с 01.10.2017г. выплата прекращена. На основании решения ОСЗН района Измайлово ВАО г.Москвы от 17.11.2017г. №*** выплата РСД заново назначена истцу с 01.12.2017г. По мнению истца, ответчик прекратил выплаты РСД в октябре-ноябре 2017 года незаконно, а с 01.03.2018г. незаконно произвел перерасчет РСД в сторону уменьшения.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Прохорова Г.С. явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, представитель ответчика УСЗН ВАО г. Москвы Терехова И.В. явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить Прохорова Г.С.

Истец Прохорова Г.С. в заседание судебной коллегии не явилась, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УСЗН ВАО г. Москвы Сухановой Е.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, к категории которых относится истец, определяются законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для указанной категории лиц установлены законом г.Москвы от 03.11.2004 №70 (ред. от 14.12.2016) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы».

Согласно п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 указанного выше закона (в ред. г. Москвы от 14.12.2016 №47), право на ежемесячную городскую денежную выплату в соответствии с настоящим Законом имеют ветераны труда и приравненные к ним лица, указанные в настоящего Закона, получающие страховые пенсии в соответствии с Федеральным «О страховых пенсиях».

Аналогичная норма содержалась в редакции закона, действовавшего в 2015 году.

В соответствии с ч.4 ст.10 Закона г.Москвы №70 (в ред. г. Москвы от 30.04.2014 №20) Ежемесячная городская денежная назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Москвы.

Порядок назначения и выплаты ЕГДВ утвержден Постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 №74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате».

В соответствии с п.5 указанного Порядка (в ред. закона, действовавшей в 2015г.) гражданам, у которых право на получение ежемесячной городской денежной выплаты возникло после 01.01.2005, ежемесячная городская денежная выплата назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с правоустанавливающими документами.

Аналогичная норма содержится в п.5 Порядка в редакции Правительства Москвы от 22.11.2016 №772-ПП, действующей на дату обращения с иском в суд.

Статьей 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О государственной социальной помощи» установлена региональная социальная доплата к пенсии (РСД), которая устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением, с предоставлением всех необходимых документов.

Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии утвержден Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 №1268-ПП (ред. от 22.11.2016) «О региональной социальной доплате к пенсии».

В соответствии с п.5 Порядка право на получение РСД к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в г. Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в г. Москве по месту жительства или по месту пребывания.

К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет.

Неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты, региональная социальная доплата назначается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта (п.5(1) Порядка).

Согласно п.6 Порядка городской социальный стандарт - социальный норматив материального обеспечения неработающих пенсионеров, получающих пенсию в городе Москве и зарегистрированных в городе Москве по месту жительства, величина которого устанавливается Правительством Москвы.

Категории лиц, к которой относится истец, региональная социальная доплата назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты и всеми необходимыми документами (п.п. «д» п.14 Порядка).

Постановлением Правительства Москвы от 08.12.2015 №828-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2016 год» установлена величина городского социального стандарта в размере 12 000 руб., с 01.03.2016 – в размере 14 500 руб.

Как следует из материалов дела, Прохорова Г.С., 09.07.1967 года рождения, является «Ветераном труда» и проживает в городе Москва.

Решением Преображенского районного суда г. Москвы от 31.07.2015г., вступившим в законную силу 07.09.2015 г., за истцом признано право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента ее обращения за таковой, т.е. с 16.05.2015 г.

Таким образом, истец является получателем страховой пенсии по старости с 16.05.2015.

29.09.2015 Прохорова Г.С. обратилась с заявлением о предоставлении ей ЕГДВ, в связи с чем истцу правомерно была назначена ЕГДВ с 01.10.2015, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением и необходимыми документами.

Согласно зарегистрированной устной консультации от 29.09.2015г., специалистом ЦГУ «Мои документы» истцу были даны разъяснения о том, что размер ее пенсии на дату обращения (12075 руб. 38 коп.) превышал городской социальный стандарт (12000 руб.) в связи с чем право на получение РСД к пенсии как неработающему пенсионеру у Прохоровой Г.С. не возникло.

05.03.2016 Прохорова Г.С. обратилась в УСЗН ВАО г. Москвы (ОСЗН района Измайлово г.Москвы) с заявлением о назначении ей региональной социальной доплаты к пенсии.

При этом истцу был разъяснен порядок осуществления РСД к пенсии, выдана памятка с разъяснением оснований, по которым может быть уменьшен размер РСД либо прекращена ее выплата. Также Прохорова Г.С. взяла на себя обязательство в 10-дневный срок известить ОСЗН об обстоятельствах, влекущих изменение размера РСД или прекращение ее выплаты, а также возместить стоимость незаконно полученных выплат в случае нарушения указанного обязательства.

В соответствии с п.14 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии Прохоровой Г.С. назначена РСД с 01.04.2016, т.е. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с соответствующим заявлением.

К категории лиц, которым РСД назначается до момента обращения с соответствующим заявлением, со дня возникновения права на получение такой доплаты, Прохорова Г.С. не относится.

Согласно п.35 Порядка, при поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения г.Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты РСД.

В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается.

В связи с перерасчетом пенсии по страховым отчислениям, произведенным ПФР в августе 2017 года, выплата региональной социальной доплаты к пенсии Прохоровой Г.С. прекращена с 01.10.2017 по основанию, предусмотренному п.35 Порядка, а именно: в связи с поступлением и подтверждением сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты.

Как установлено судом и следует из копии трудовой книжки Прохоровой Г.С., трудовая деятельность ее прекращена 21.08.2015г., впоследствии с 01.09.2016г. по 03.10.2016г. она работала в должности учителя в ГБОУ г. Москвы «Школа с углубленным изучением английского языка №1324», в связи с чем выплата РСД была прекращена ответчиком с 01.10.2017г. в связи с установлением факта трудовой деятельности истца в период с 01.09.2016г. по 03.10.2016г.

В связи с тем, что должность «учитель» не поименована Перечнем должностей, работа в которых дает право на получение ежемесячной компенсационной выплаты работающим пенсионерам ( Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007г. № 1005-ПП), право на данную выплату в период осуществления Прохоровой Г.С. трудовой деятельности не возникло.

Довод истца о том, что она имела право на РСД в период с 01.09.2016 по 03.10.2016, т.к. в этот период работодатель выплаты в ПФР не производил, как указал суд, основан на ошибочном толковании норм материального права.

При этом суд указал, что в соответствии с п.п. «г» п.33 Порядка, право на получение РСД утрачивается в случае осуществления пенсионером работы и(или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, законодатель не ставит право пенсионера на получение РСД в зависимость от того, были ли фактически уплачены страховые взносы работодателем.

Также суд не принял довод Прохоровой Г.С. о том, что период ее нетрудоспособности не включается в страховой стаж, указав, что согласно ст.11, п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж засчитывается период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, если ему предшествовал период работы.

В соответствии с п. 33(2) Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», установлено, что пенсионер, утративший право на получение региональной социальной доплаты, при изменении обстоятельств, послуживших основанием утраты указанного права, вправе вновь обратиться с новым заявлением о назначении региональной социальной доплаты с представлением документов, подтверждающих наступление соответствующих обстоятельств; в таком случае региональная социальная доплата назначается заново в сроки, порядке и размерах, предусмотренных настоящим Порядком.

По заявлению истца от 14.11.2017г. выплата РСД к пенсии заново назначена с 01.12.2017г.

Решением № *** от 22.11.2017г. ОСЗН района Измайлово ВАО г. Москвы установлена необходимость возмещения Прохоровой Г.С. в бюджет г. Москвы излишне выплаченных сумм региональной социальной доплаты к пенсии за период с 01.10.2016г. по 03.10.2016г. в размере 313,37 руб. путем ежемесячного удержания по 20% из причитающейся ей к выплате суммы региональной социальной доплаты к пенсии.

Поскольку органами соцзащиты был установлен и подтвержден факт трудовой деятельности истца с 01.09.2016г. по 03.10.2016г., выплата РСД Прохоровой Г.С. была прекращена правомерно, на основании п.33 Порядка и также правомерно возобновлена с 01.12.2017г. при обращении с новым заявлением о назначении РСД 14.11.2017г., в соответствии с п.33(2) Порядка.

Также материалами дела подтверждено то, что 29.12.2017г. истец обращалась к ответчику по вопросу правильности расчета суммы региональной доплаты к пенсии с 01.01.2018г., и представляла справку о приостановлении выплаты накопительной пенсии, которая ей была назначена и выплачивалась с 12.10.2017г., приостановление выплаты накопительной пенсии было осуществлено на основании заявления об этом Прохоровой Г.С.

В соответствии с Порядка при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются следующие денежные выплаты:

а) пенсия (пенсии) (в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и сумма полагающейся накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ "О накопительной пенсии", в случае отказа пенсионера от получения страховой пенсии по старости и (или) накопительной пенсии).

Таким образом, приостановление выплаты истцу накопительной пенсии с 01.01.2018 не является основанием для исключения данной пенсии из суммы материального обеспечения истца, учитываемой при определении размера РСД до величины городского социального стандарта.

Следовательно, как установил суд, уменьшение с 01.03.2018 размера РСД, подлежащей выплате истцу, произведено ответчиком правомерно, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований о перерасчете с 01.03.2018 РСД до величины городского социального стандарта не имеется.

Прохоровой Г.С. также заявлено требование о компенсации морального вреда.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения ответчиком пенсионных прав истца, требование о компенсации морального вреда, как указал суд, удовлетворению не подлежит, как производное от требований, в удовлетворении которых отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ГПК РФ, с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об отказе Прохоровой Г.С. в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют доводы ее искового заявления, основаны на неправильном толковании и применении действующих нормативно-правовых актов, не влекут иное применение положений действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием к отмене судебного решения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Доводы апелляционной жалобы Прохоровой Г.С. не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 03 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прохоровой Г.С. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: