Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Измайловского районного суда адрес фио,

С участием защитника фио, представившей доверенность,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес – главного специалиста –эксперта территориального отдела в адрес фио, представившей доверенность от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-742/2018 об административном правонарушении, предусмотренном КРФоАП в отношении юридического лица:

наименование организации, юридический адрес: адрес, находящегося по адресу: адрес, ИНН телефон, ОГРН 1035007202460,

установил:

дата главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес фио в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении по КоАП РФ.

Согласно протоколу от дата, дата с 11час.00 мин до время по адресу: адрес, .... в магазине «ДИКСИ» при проведении внеплановой проверки в отношении наименование организации по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес о проведении внеплановой выездной проверки № ... от дата, юридическим лицом наименование организации допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: загрузка поступающих в магазин «ДИКСИ» товаров осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры - под окнами квартир жильцов жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом здании, на что имеются обоснованные жалобы жильцов - нарушение п.п.1.2. 2.2, 2.4, 14.2 СП 2.3.6.телефон «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.2,1.4. 3.7 СанПиН 2.1.2.телефон «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что создает угрозу причинения вреда здоровья людей; возникновение соматических заболеваний, нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, ухудшение слуха, снижение защитных сил организма (иммунитета).оказывает неблагоприятное психологическое воздействие, что является нарушением ст. ст. 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52- ФЗ: п.п.1.2. 2.2. 2.4. 14.2 СП 2.3.6.телефон СП 2.3.6.телефон «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.2, 1.4, 3.7 СанПиН 2.1.2.телефон «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

адреснаименование организации в судебное заседание не явился, извещался, не просил об отложении дела слушанием, направил в суд защитника.

Судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя наименование организации, что согласуется с требованиями ст. 25.4 КРФоАП.

Защитник наименование организации в судебное заседание явилась, вину юридического лица в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП признала частично по основан6иям, изложенным в письменных объяснениях. Пояснила, что в настоящее время устранено нарушение, разгрузка-погрузка товаров проводится на удаленном доступе со стороны магистрали ручным способом, что не запрещено законом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио в судебное заседание явилась, показала суду, что до настоящего времени нарушения не устранены, кроме того юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 6.4 КРФоАП, кроме того в отношении юридического лица за указанные нарушения выписано предписания. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности юридического лица в помещении магазина.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника наименование организации, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес фио, приходит к выводу о том, что виновность наименование организации полностью доказана совокупностью собранных по делу и исследованных судом доказательств.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу Федерального закона РФ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 23 с дата введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. .

Согласно п. 1.2 Санитарных 2.3.6.телефон "Санитарно-эпидемиологических требований к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с и Санитарных Правил 2.3.6.телефон "Санитарно-эпидемиологических требований к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами , .

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии со ст. 14.2 указанных Санитарных Правил и Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от дата N 52-ФЗ, соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.2.телефон "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и сооружениях", помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Из материалов дела следует, что дата с время до время по адресу: адрес, Первомайская, дом 5, в магазине «ДИКСИ» при проведении внеплановой проверки в отношении наименование организации по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес о проведении внеплановой выездной проверки № ... от дата, юридическим лицом наименование организации допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: загрузка поступающих в магазин «ДИКСИ» товаров осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры - под окнами квартир жильцов жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом здании, на что имеются обоснованные жалобы жильцов - нарушение п.п.1.2. 2.2, 2.4, 14.2 СП 2.3.6.телефон «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.2,1.4. 3.7 СанПиН 2.1.2.телефон «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», что создает угрозу причинения вреда здоровья людей; возникновение соматических заболеваний, нервную систему, раздражительность, нервозность, общее утомление, ухудшение слуха, снижение защитных сил организма (иммунитета).оказывает неблагоприятное психологическое воздействие, что является нарушением ст. ст. 11, 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52- ФЗ: п.п.1.2. 2.2. 2.4. 14.2 СП 2.3.6.телефон СП 2.3.6.телефон «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 1.2, 1.4, 3.7 СанПиН 2.1.2.телефон «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», то есть наименование организации совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений законному представителю юридического лица наименование организации направлено уведомление о явке в целях составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности (л.д.).

Факт правонарушения и вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФоАП подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.1);

- уведомлением наименование организации о явке в целях составления протокола об АП (л.д.8)

- мотивированным представлением (л.д.15-17)

- актом проверки от дата N...телефон (л.д.12-14);

- предписанием №02-25—00063 от дата в отношении наименование организации (л.д.9-11-)

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от дата (л.д.18-19);

- решением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки от дата (л.д.23);

- обращение в фио Алексея по факту нарушения наименование организации (л.д.24-25)

- правоустанавливающими документами наименование организации (л.д.56)

- фоокопиями к акту осмотра (л.д.57-59)

В соответствии с КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценив их по правилам КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении наименование организации.

Действия наименование организации правильно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что угроза жизни и здоровью людей доказательствами не подтверждена, является несостоятельным, с учетом выявленных обстоятельств, наличие которых по существу не оспаривается, вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают прямую угрозу для здоровья проживающих в жилом здании, где расположен магазин наименование организации, жильцов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях).

До настоящего времени юридическим лицом не приняты все возможные меры для устранения нарушений.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства

Довод защитника о том, что административным органом .не доказана угроза жизни и здоровья населению, не принимается судом, при этом суд принимает во внимание о том, что ходатайств о назначении судебной экспертизы для установления обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения), причинения существенного вреда состоянию или качестве окружающей среды; о повторности проведении проверки соблюдений Обществом требований законодательства в части соблюдения требований по разгрузке товаров с учетом приказа N 580/77340 от дата; защитником наименование организации по правилам КоАП РФ не заявлялись, Общество не было лишено самостоятельно представить указанные доказательства по делу.

Доводы защитника о том, что нарушения устранены не могут повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КРФоАП.

Кроме того, в представленном суду защитником объяснении, приложении к объяснениям, не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие об устранении наименование организации обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности и не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от дата, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (, КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды ( КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (, КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности ( КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено РФ. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям ( КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с и КоАП РФ и Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Довод жалобы об отсутствии оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности отклоняется судьей. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (, , ).

При назначении наказания наименование организации судья в соответствии с требованиями , и КоАП РФ, с учётом обстоятельств и характера совершённого правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, считает необходимым приостановить деятельность наименование организации, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья населения. В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью людей, с учётом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9 ч.1 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наименование организации наказание в виде административного приостановления деятельности наименование организации в магазине «ДИКСИ» по адресу: адрес, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья фио