Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Романова В.А. дело № 7-8957/2018

РЕШЕНИЕ

24 июля 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агроаспект» по доверенности Гусевой Е.Р. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 июня 2018 года, которым ООО «Агроаспект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Агроаспект» по адресу: г.Москва, Измайловский бульвар, д.***на срок 60 (шестьдесят) суток,

УСТАНОВИЛ

Постановлением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 июня 2018 г. ООО «Агроаспект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ООО «Агроаспект» по адресу: г.Москва, Измайловский бульвар, д.43, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В настоящей жалобе защитник ООО «Агроаспект» по доверенности Гусева Е.Р., выражая несогласие с указанным судебным актом, просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление указывая, что на момент проведения повторной проверки Обществом были приняты меры по устранению всех нарушений, выявленных в ходе первой проверки, проведенной 27 марта 2018 года; административным органом не доказано наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей дома в ходе хозяйственной деятельности магазина «Пятёрочка».

Защитник ООО «Агроаспект» по доверенности Гусева Е.Р. в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель Роспотребнадзора в г. Москве по доверенности Джафарова Л.Р. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001г. № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (далее - ).

В частности установлены следующие требования:

- В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном .

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными ;

- полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов ;

- Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров. (п.7.7)

- все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (п. 7.8);

- все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте (п. 10.1);

- режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45-50 град. С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; г) просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10-15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте. Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов. Режим мытья автоматов по продаже пищевых продуктов проводится в соответствии с инструкцией по их эксплуатации и санитарной обработке. Режим мытья молочных фляг и резиновых прокладок: а) ополаскивание фляг из-под молока теплой водой при температуре 30-40 град. С; б) мытье фляг горячим моющим раствором при температуре 60-65 град. С; в) ополаскивание фляг водой до полного удаления остатков моющего раствора; г) после обработки фляги просушиваются, уложенные вверх дном на стеллажах, с открытой крышкой. Резиновые прокладки молочных фляг моются в таком же режиме, отдельно (п. 10.5);

- в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов (п. 10.7);

- текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п. 10.8).

Как усматривается из материалов дела, 27 марта 2018 года с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут по адресу: г.Москва, Измайловский бульвар, д. ***, при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Агроаспект» в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 26 февраля 2018 г., повторно выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений зданий, сооружений, выявлены нарушения требований , , , , , , СП 2.3.6.1066-01 и, а именно:

- сбор и хранение ТБО, мусора, пищевых отходов в магазине организовано в нарушение установленных требований отсутствует выделенная контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов. Контейнеры установлены в непосредственной близости к загрузке продуктов питания. В помещении по загрузке пищевых продуктов отмечается значительное скопление ТБО и тары, вывоз осуществляется не регулярно;

- отсутствует холодильное оборудование для хранения пищевой продукции, в том числе скоропортящейся, снятой с реализации (забракованной) перед утилизацией;

- хранение пищевой продукции, в том числе скоропортящейся (кремовые кондитерские изделия) снятой с реализации осуществляется в производственном коридоре;

- не проводится современно текущий ремонт в помещениях магазина: нарушена целостность окрасочного покрытия стен, потолка в производственном коридоре, загрузочном помещении, в зоне хранения тары, подготовленной к вывозу. Отмечаются сколы плиточного покрытия полов в производственном коридоре и складских помещениях, вскрыты плиточные конструкции подвесного потолка;

- завоз пищевых продуктов осуществляется без учета имеющихся складских помещений магазина, в связи с чем хранение пищевых продуктов осуществляется вне складских помещений в зоне приемного отделения товаров (загрузочном помещении), в производственных коридорах;

- отдельное помещение в магазине с установкой напольного поддона для мойки и дезобработки покупательских тележек и корзин не предусмотрено;

- хранение пищевых продуктов в торговом зале, в производственных коридорах, в холодильных камерах осуществляется на деревянных поддонах, не поддающихся мойке и дезинфекции;

Неоднократность совершения аналогичных нарушений подтверждается вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания Общества, что создает непосредственную угрозу жизни, здоровья населения, и может способствовать возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний установленной и неустановленной этиологии, что является нарушением ст. 11, 24, 39, №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Агроаспект» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2018 г.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 26 февраля 2018 г. (л.д. 14-20); уведомлением ООО «Агроаспект» о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.21); копией постановления №25-01807 от 19 декабря 2017г. в отношении ООО «Агроаспект» по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.22-23); фототаблицей к акту проверки от 9 апреля 2018г. №02-04-00093 (л.д.74-87); актом проверки от 9 апреля 2018 г. №02-04-00093 (л.д.7-10); актом проверки от 5 декабря 2017 г. №02-04-00306 (л.д.24-27); предписанием №02-04-0093 (С) от 9 апреля 2018 г. в отношении ООО «Агроаспект» (л.д.11-13); предписанием №02-04-00306 (С) от 5 декабря 2017г. в отношении ООО «Агроаспект» (л.д.28-31); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 1 ноября 2017 г. (л.д.32-40); уведомлением ООО «Агроаспект» о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.41); копией постановления №25-01284 от 8 августа 2017г. в отношении ОО «Агроаспект» по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КРФоАП (л.д.42); актом проверки от 27 июля 2017 г. №01-04-00074 (л.д.43-49); предписанием №01-04-00074 (С) от 27 июля 2017 года в отношении ОО «Агроаспект» (л.д.50-54); распоряжением о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 21 июля 2017г. (л.д.55); уведомлением ООО «Агроаспект» о продлении срока проведения плановой выездной проверки (л.д.56); распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 23 мая 2017г. (л.д.57-63); уведомлением ООО «Агроаспект» о проведении плановой выездной проверки (л.д.64), иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями . КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Агроаспект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Обществом были приняты все меры для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки, проведенной 05 декабря 2017 г., является несостоятельным.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на проведение мероприятий по обеспечению надлежащих санитарно-эпидемиологических условий, в том числе после проведения плановой проверки, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Напротив, проведенная 09 апреля 2018 года внеплановая проверка Общества выявила многочисленные нарушения им санитарно-эпидемиологических требований, которые после предыдущей проверки не были устранены.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Агроаспект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено Обществу в соответствии с требованиями , 3.12 и КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ. При назначении данного вида наказания судья районного суда обоснованно исходил из того, что Общество осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которые создают потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также учел, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что в силу КоАП РФ обоснованно признал обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При этом следует иметь в виду, что согласно КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, в случае устранения всех нарушений, послуживших основанием для привлечения ООО «Агроаспект» к административной ответственности по настоящему делу, до истечения срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, Общество вправе обратиться в суд, вынесший обжалуемое постановление, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь - КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 13 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении ООО «Агроаспект» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Агроаспект» Гусевой Е.Р. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.