Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 13 сентября 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием заявителя Ступиной Ольги Владимировны,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-989/2018 по жалобе Ступиной Ольги Владимировны на постановление №0355431010117110800002197 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Гурова К.В. от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении Ступиной Ольги Владимировны,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №0355431010117110800002197 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Гурова К.В. от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, Ступина Ольга Владимировна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с постановлением, Ступина Ольга Владимировна обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 Кодекса об АП г. Москвы, в обоснование данного довода ссылается на то, что на участке улично-дорожной сети вдоль дома 9 по ул. Щербаковская знак 6.4 с табличкой 8.8 на дату вменяемого правонарушения не был установлен.

Заявитель Ступина Ольга Владимировна в судебное заседание явилась, просила удовлетворить жалобу по доводам, изложенным в письменном виде. Пояснила суду, что на участке улично-дорожной сети вдоль дома 9 по ул. Щербаковская знак 6.4 с табличкой 8.8 на дату вменяемого правонарушения не был установлен, на указанном участке дороги велись дорожные работы, в связи с чем разметка также отсутствовала. На тротуаре также был снят слой асфальта, груда асфальта лежали на тротуаре, на том месте, где в настоящее время установлен знак 6.4 с табличкой 8.8. Таким образом, припарковав автомобиль в указанном месте она не совершала административного правонарушения, так как указанный участок не был обозначен, как зона платной парковки в соответствии с требованиями ПДД и размещение на нем автомобиля оплате не подлежит. Данный факт отчетливо виден на фотографиях, содержащихся в материалах административного производства и на фотографиях, приложенных к жалобе.

Судья, заслушав заявителя Ступину Ольгу Владимировну, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" утверждены территориальные организации платных городских парковок, а также пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств.

В соответствии с п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1 - 2.3.2 настоящих Правил.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность, предусмотренную КоАП г. Москвы.

В соответствии со КоАП Российской Федерации никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а собранные и представленные доказательства оцениваются судьей в совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Следовательно, законодательство об административных правонарушениях не устанавливает какого-либо приоритета одних доказательств над другими.

Согласно КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме ( КоАП РФ).

По смыслу КоАП Российской Федерации решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает оценку и исследование всех доказательств и не допускает возможность произвольного отклонения доводов заявителя.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако указанные требования не выполнены.

Из материалов дела следует, что 7 ноября 2017 года в 13 часов 50 минут по адресу: г. Москва, Щербаковская улица, дом 9 специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фотосъемки: «АПК ПаркНет», заводской номер 00297, свид. о поверке № СП 1702053 действительное по 07.02.2018 года, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано транспортное средство Шкода йети регзнак С 329 ВХ 190, размещенное на платной городской парковке в нарушение п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них ТС, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 № 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве".

За совершение правонарушения Ступина Ольга Владимировна, как собственник транспортного средства Шкода йети регзнак С 329 ВХ 190, была привлечена к административной ответственности, предусмотренной КоАП г. Москвы и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

В соответствии со КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 этого Кодекса, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения..., совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

В силу КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно примечанию, содержащемуся в КоАП г. Москвы, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (далее - Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств), к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения".

В силу Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП /в редакции от 21.08.2013 N 559-ПП/ лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства одним из способов, указанных в - Правил. Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу названных Правил оплата производится путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства, а также фиксация снятия с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения /СМС/ на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в "личном кабинете" водителя на Портале МРР в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе либо без взимания платы по решению Правительства Москвы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и запрещение остановки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.4.

С объективной стороны вменяемое заявителю правонарушение выражается в несоблюдении требований дорожного знака 8.8 «Платные услуги».

В судебном заседании заявитель поддержала доводы жалобы о том, что территория, на которой была припаркована ее автомашина - г. Москва, ул. Щербаковская дом 9, по состоянию на 7 ноября 2017 г. не была оборудована надлежащим образом: не имела ни дорожных знаков, ни дорожной разметки, обозначающих платную парковку, либо запрет остановки; парковочное пространство не имело номера, терминала, указания о стоимости.

В силу ст. 1.5 и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

В подтверждение своей невиновности и оспаривая организацию платной стоянки в месте парковки автомашины, Ступина Ольга Владимировна представила фотографии места парковки Шкода йети регзнак С 329 ВХ 190.

Материал фотофиксации со специального технического средства ПаркНет не содержит сведений о том, что автомашина припаркована на платной стоянке, что платная городская парковка обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными дорожного движения РФ, что место стоянки, платные услуги и запрещение остановки обозначены соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 или дорожной разметкой 1.4.

Судом в целях проверки доводов заявителя о том, что указанная парковка не оборудована специальными дорожными знаками, была истребована из ЦОДД Москвы дорожная дислокация дорожных знаков и разметки, согласно которому территория по ул. Щербаковская дом 9 вошла в зону платных парковок согласно Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы "Об утверждении дополнительной территориальной зоны организации платных городских парковок внутри Третьего транспортного кольца г. Москвы", данная схема дислокации дорожных знаков, отражающей Комплексную схему организации дорожного движения, действующую по состоянию на 7 ноября 2017 года.

Вместе с тем, в целях проверки доводов заявителя, из ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги» была истребована информация о проведении на указанном участке дорог ремонтных дорожных работ, согласно ответу от 6 сентября 2018 года следует, что объект дорожного хозяйства «улица Щербаковская» выполнялся по заказу ГБУ «Автомобильные дороги» силами подрядной организации АО «Сефко» в период с 21 сентября 2017 года по 28 октября 2017 года. Работа в рамках исполнения гарантийных обязательств по фрезеровке и укладке проезжей части в районе домов 7, 9, 11 производились в период с 2 ноября 2017 года по 14 ноября 2017 года. Дополнительно сообщено, что демонтаж дорожных знаков на указанном выше участке подрядная организация не производила (л.д.).

Таким образом в ходе судебного разбирательств подтвердились доводы заявителя о том, что на указанном участке дороги проводились дорожные работы, в связи с чем разметка 1.4 отсутствовала.

Кроме того, при сопоставлении фототаблицы правонарушения (оборотная сторона постановления) и фотоматериалов, представленных заявителем в обоснование своих доводов в период проведения дорожных работ, усматривается отсутствие информационного знака 6.4, знака дополнительной информации 8.8, на том месте, где установлен в последствие знак на иных фотоматериалах по данному адресу в настоящее время.

Учитывая указанные выше обстоятельства, оснований считать, что автомобиль марки Шкода йети регзнак С 329 ВХ 190 расположен по адресу: г. Москва, ул. Щербаковская дом 9 в нарушение требований дорожного знака 8.8, на дату вменяемого правонарушения, а именно 7 ноября 2017 года, с учетом всех установленных судом обстоятельств по делу, не имеется.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства вина Ступиной Ольги Владимировны в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП Москвы - не доказана и не установлена, поскольку Ступина Ольга Владимировна на дату вменяемого правонарушения не допускала нарушение ПДД РФ.

Поскольку при вынесении постановления должностным лицом ГКУ "АМПП" не учтены указанные обстоятельства, то указанное постановление подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление №0355431010117110800002197 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Гурова К.В. от 8 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении Ступиной Ольги Владимировны, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП в связи с отсутствием в действиях Ступиной Ольги Владимировны состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

жалобу заявителя Ступиной Ольги Владимировны - удовлетворить.

Постановление №0355431010117110800002197 контролера отдела оформления и учета нарушений ГКУ «АМПП» Гурова К.В. от 8 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении Ступиной Ольги Владимировны, отменить.

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Ступиной Ольги Владимировны прекратить.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы.

Судья В.А. Романова