Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-963/2018

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 28 августа 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

без участия генерального директора ООО «Москапстрой»

с участием защитника АО «Москапстрой» Щедеркиной Е.А., представившей доверенность,

с участием представителя госинспекции по недвижимости Гайдукова А.С., представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Москапстрой» Глазковой В.Е. на постановление по делу № 1154-ЗУ/9034525-18 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении АО «Москапстрой»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 5 апреля 2018 года, АО «Москапстрой» признано виновным по Кодекса Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Общества обратился в суд об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит защитник АО «Москапстрой» по доводам поданной жалобы, указывая, что совокупность доказательств не является достаточной для вывода о виновности АО «Москапстрой», которое ранее исполнило наказание за данное правонарушение, в связи с чем Общество не может нести ответственность за одно правонарушение дважды. Все сомнения по делу истолкованы против АО «Москапстрой», а обстоятельства дела не выяснены.

В судебное заседание законный представитель АО «Москапстрой» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не подавал, полагаю возможным рассмотреть жалобу в соответствии с КоАП РФ.

Защитник АО «Москапстрой» Щедеркина Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель госинспекции по недвижимости Гайдуков А.С. в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения,

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника АО «Москапстрой» Щедеркиной Е.А., представителя госинспекции по недвижимости Гайдукова А.С. исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Кулешом Н.А. 12.03.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 105187, г. Москва, 1-я ул. Измайловского Зверинца, вл. 1, стр. 2 (Северо-Восточная хорда (г. Москва шоссе Энтузиастов от Измайловского шоссе). В ходе обследования проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела. По результатам планового (рейдового) обследования установлено, что земельный участок площадью 730650 кв.м предоставлен АО "МОСКАПСТРОЙ" договором безвозмездного срочного пользования от 13.03.2014 № М-03-607240 для целей реализации Государственного контракта от 2j5.09.2005 № 200 «А»-ДЭПР. Ранее проведенным обследованием установлено, что часть земельного участка площадью 100 кв.м, предоставленного АО "МОСКАПСТРОЙ", захламлена строительным мусором. Таким образом, АО "МОСКАПСТРОЙ" допущено правонарушение. В захламлении земельного участка по указанному адресу. Нарушены п. 10.1, п. 10.2 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки ^обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018), пункта 2, подпункта 2 пункта 3 ст.27, пункта 2 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Таким образом установлено, что при проведении 12 марта 2018 года планового (рейдового) обследования вышеуказанной территории установлено, что ранее выявленное правонарушение не устранено.

Указанные действия АО «Москапстрой» квалифицированы по КоАП г. Москвы.

Факт совершения АО «Москапстрой» вмененного правонарушения установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования, рапортом о результатах обследования, другими материалами дела.

КоАП Москвы административным правонарушением признается захламление земельных участков.

КоАП г. Москвы установлена ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в КоАП г. Москвы.

В силу , Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Одной из целей охраны земель в городе Москве является предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие).

Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018 утверждены санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (далее - Правила санитарного содержания территорий).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 указанных Правил юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

При таких обстоятельствах действия АО «Москапстрой» были правильно квалифицированы по КоАП Москвы.

В силу положений КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела явилось непосредственное обнаружение правонарушения, а не в результате плановой или внеплановой проверки общества.

Согласно Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

В соответствии с Федеральным от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП (ред. от 16.06.2017) утвержден Административный исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 3.3.1 Административного регламента под обследованием понимается визуальный разовый осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений без взаимодействия с их пользователями с целью проверки соблюдения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований.

В соответствии с п. 3.3.3 Административного регламента информирование лиц, использующих земельные участки, подлежащие обследованию, с расположенными на них объектами нежилого фонда, о проведении планового (рейдового) обследования территории не осуществляется.

Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения основан на иной оценке доказательств, в более выгодном для привлекаемого лица свете и не может служить основанием к отмене постановления должностного лица. Из уведомления от 23 марта 2018 года следует, что на территории АО «Москапстрой» выявлено захламление участка площадью 100 кв. м и содержится требование устранить допущенные нарушения. Из рапорта инспектора Кулеш от 12 марта 2018 и акта обмера земельного участка от 12 марта 2018 года следует, что земельный участок на территории АО «Москапстрой» площадью 100 кв. м захламлен производственными и строительными отходами. То есть факт захламления на территории АО «Москапстрой» не устранен, следовательно, действия лица, привлекаемого к ответственности по КоАП РФ, квалифицированы верно.

Также не является состоятельным довод о том, что АО «Москапстрой» не является субъектом правонарушения, так как захламление производится соседними организациями, поскольку диспозиция статьи не предусматривает ответственность только собственника земельного участка и не указывает на конкретный субъект правонарушения. АО «Москапстрой» является пользователем данного земельного участка, следовательно, подлежит административной ответственности за его захламление.

Так представитель госинспекции по недвижимости Гайдуков А.С. показал суду, что в силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012г. №184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории города Москвы и за пределами, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена. Пункт 2 статьи 2 Закона города Москвы №17 от 03.06.2009г., определяет понятие «проверки использования объекта недвижимости», под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных, технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией. В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п.2 ст.8 Закона №17 от 03.06.2009г.). То есть пресечение противоправных действий, нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения. По постановлению о назначении административного от 05.04.2018 г № 1154-ЗУ/9034525-18. Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости Кулеш Н.А. 12.03.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 105187, г. Москва, 1-я ул. Измайловского Зверинца, вл. 1, стр. 2 (Северо-восточная хорда (г. Москва шоссе Энтузиастов от Измайловского шоссе). В ходе обследования проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела. По результатам планового (рейдового) обследования установлено, что земельный участок площадью 730650 кв.м предоставлен АО "МОСКАПСТРОЙ" договором безвозмездного срочного пользования от 13.03.2014 № М-03-607240 для целей реализации Государственного контракта от 26.09.2005 № 200 «А»-ДЭПР. Ранее проведенным обследованием установлено, что часть земельного участка площадью 100 кв.м, предоставленного АО "МОСКАПСТРОЙ", захламлена строительным мусором. Таким образом, АО "МОСКАПСТРОЙ" допущено правонарушение, выразившееся в захламлении земельного участка по указанному адресу. Нарушены п.10.1, п.10.2 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018), пункта 2, подпункта 2 пункта 3 ст.27, пункта 2 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». Постановлением Госинспекции по недвижимости от 07.11.2017 по делу № 3045-ЗУ/9032871-17 АО "МОСКАПСТРОЙ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы. Постановление Госинспекции по недвижимости от 07.11.2017 по делу № 3045-ЗУ/9032871-17 вступило в законную силу 24.11.2017. В связи с не устранением выявленного правонарушения АО "МОСКАПСТРОЙ" неоднократно было привлечено Госинспекцией по недвижимости к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП города Москвы. В соответствии с частью 4 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В целях исполнения требований статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО "МОСКАПСТРОЙ" выдано уведомление от 15.01.2018 № 9033836 о необходимости соблюдения требований законодательства. В связи с чем, во исполнение требований ч. 4 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях АО «МОСКАПСТРОЙ» требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы. Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 12.03.2018, установлено, что АО "МОСКАПСТРОЙ" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренной ч. 1 ст. 6.9 КоАП города Москвы, требование об устранении административного правонарушения не исполнено. Таким образом, в действиях АО "МОСКАПСТРОЙ" усматривается состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Данный факт зафиксирован в рапорте о результатах планового (рейдового) обследования от 12.03.2018 № 9034525, в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2018 № 9034525 и подтвержден материалами дела, в том числе сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы. В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что представленные главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО материалы дела содержат фактические сведения, имеющие значение для правильного разрешения дела, и, в соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2, ч.1, ч.2 ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются доказательствами по делу об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывают, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены с соблюдением требований закона должностным лицом, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей. Собранных доказательств достаточно для разрешения дела по существу. Таким образом, в действиях АО "МОСКАПСТРОЙ" содержится состав административного правонарушения, выразившийся в неисполнении законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 ст.6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, отягчающие ответственность, а именно, за однородное правонарушение АО "МОСКАПСТРОЙ" подвергнуто административному наказанию; отсутствие информации о принятых АО "МОСКАПСТРОЙ" мерах по устранению выявленного административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения АО «Москапстрой» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии с КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины ( КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в или КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Москапстрой» имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки жалобе, никаких неустранимых сомнений, влияющих на принятые постановление, материалы дела не содержат.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы.

Административное наказание назначено АО «Москапстрой» справедливое в пределах санкции Кодекса Москвы об административных правонарушениях, соответствует требованиям , , КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы, по делу не допущено.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу № 1154-ЗУ/9034525-18 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Сметаниной А.Н. от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об АП в отношении АО «Москапстрой», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Москапстрой» Глазковой В.Е - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана надзорная жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателю (заместителю председателя) Московского городского суда в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья В.А. Романова