Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-958/18

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Измайловский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи фио

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наименование организации по доверенности фио,

рассмотрев жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации фио на постановление мирового судьи судебного участка № 299 адрес фио от дата по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 299 адрес фио от дата Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Ректор наименование организации фио, не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указав, что:

дата мировым судьей судебного участка № 299 адрес фио вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №5-189/18.

Указанным Постановлением мировой судья постановил признать Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации (далее - РГУФКСМиТ) не согласно с Постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

дата государственным инспектором по использованию и охране земель фио в присутствии представителя по доверенности фио составлен Протокол об административном правонарушении № 75 (далее - Протокол) в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации.

Согласно указанному Протоколу по результатам проверки дата РГУФКСМиТ выдано предписание № 280 об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации (ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса), по материалам проверки № дата, выразившееся в использовании РГУФКСМиТ части (площадью 102 кв.м.) кадастрового квартала № 77:03:телефон, собственность на который не разграничена, под размещение части здания, находящегося в оперативном управлении РГУФКСМиТ, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

В Протоколе указано, что дата в время Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации допустило нарушение законодательства РФ, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Управлением Росреестра по Москве с дата по дата была проведена проверка исполнения Предписания №221 от дата об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного в отношении наименование организации.

По результатам указанной проверки вынесено Предписание №280 от дата об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 356-5/01/2014.

В период проверки Управлением Росреестра по Москве выявлено нарушение: «РГУФКСМиТ занимает и использует часть земельного участка площадью 102 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №77:03:телефон, для размещения части строения, которое передано на праве оперативного управления РГУФКСМиТ. Сведения, подтверждающие земельно-правовые отношения РГУФКСМиТ на часть земельного участка кадастрового квартала №77:03:телефон площадью 102 кв. м., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют».

Срок исполнения предписания установлен до дата

В связи с невозможностью исполнить Предписание в срок РГУФКСМиТ направило ходатайство № 4030-71-386/2962 от дата о продлении срока исполнения предписания, которое было удовлетворено. Согласно Определению о продлении срока исполнения предписания от дата по делу № дата Срок исполнения Предписания № 280 от дата об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 356- 5/01/2014 продлен до дата.

В связи с невозможностью исполнить Предписание в срок (до дата) по независящим от Университета причинам РГУФКСМиТ направило ходатайство № 56-71- 06/4007 от дата о продлении срока исполнения предписания, которое было отклонено. Согласно Определению об отклонении ходатайства от дата по делу № дата ходатайство подано с нарушением срока, предусмотренного адрес регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от дата № 486. Срок исполнения Предписания № 280 от дата об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 356-5/01/2014 оставлен без изменений до дата.

В Постановлении указано, что бездействие Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации подлежит квалификации по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а именно: РГУФКСМиТ с момента вынесения Предписания и до настоящего момента проводятся мероприятия, направленные на исполнение Предписания:

дата РГУФКСМиТ был заключен Договор № 17208002-Д на выполнение кадастровых работ с наименование организации. Согласно указанному Договору наименование организации обязуется выполнить кадастровые работы по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка ориентировочной площадью 102 кв.адрес выполнения работ составляет 28 (двадцать восемь) рабочих дней с момента подписания настоящего Договора и получения аванса в соответствии с п. 3.2.1. (п. 2.1. указанного Договора). Согласно пункту 2.3. Договора в согласованный Сторонами срок не включается время нахождения у третьих лиц, включая государственные органы, документов, необходимых для выполнения предусмотренных Договором работ, а также срок, необходимый для извещения и явки лиц, права которых могут быть затронуты при выполнении работ, срок, необходимый Заказчику для получения уведомления об окончании работ, а также срок, необходимый Подрядчику для получения необходимых сведений государственного земельного кадастра и проверки (согласования, утверждения) уполномоченными государственными органами землеустроительной документации, подготовленной по Договору.

Согласно указанному Договору наименование организации выполняет кадастровые работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевой план на образование земельного участка из земель неразграниченной госсобственности ориентировочной площадью 102 кв.м.

Подрядчиком наименование организации произведен выезд на адрес геодезиста, которым произведены необходимые для подготовки документов измерения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане адрес № 77/ИСХ/17-телефон от дата подготовлена кадастровым инженером фио дата

Для подготовки межевого плана на образование земельного участка из земель неразграниченной госсобственности ориентировочной площадью 102 кв.м. требуется утверждение Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане адрес Москвы.

дата РГУФКСМиТ подано обращение от дата № 4685-71-487/3482 в Департамент городского имущества адрес с просьбой утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от дата и выдать РГУФКСМиТ утвержденную Москвой Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории от дата

дата РГУФКСМиТ поступил ответ от дата № ДГИ-1-101196/17-1 из Департамента городского имущества адрес О рассмотрении обращения от дата № 4685-71-487/3482 (№ ДГИ-1-101196/17) по вопросу формирования земельного участка под частью здания, расположенного по адресу: адрес, находящегося в пользовании РГУФКСМиТ. Согласно полученному ответу формирование земельных участков осуществляется Департаментом в рамках предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от дата № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес». Предоставление указанной государственной услуги осуществляется Департаментом исключительно в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес при наличии сертификата электронной подписи представителя (сотрудника) юридического лица.

У РГУФКСМиТ имеется сертификат электронной подписи руководителя - ректора РГУФКСМиТ фио.

дата через Портал госуслуг Москвы было подано заявление peг. № 0001-9000003-телефон-0002845/18 на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

дата от Департамента городского имущества Москвы было получено решение об отказе в приеме документов от дата № 33-5-12401/18-(0)-1.

дата через Портал госуслуг Москвы повторно было подано заявление peг. № 0001-9000003-телефон-00039975/18 на получение государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно информации о заявлении: заявка зарегистрирована. Плановый срок исполнения заявки без учета возможных приостановок составит не более 30 рабочих дней.

В настоящий момент получена копия Распоряжения Департамента городского имущества Москвы от дата № 7371 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: адрес на кадастровом плане территории».

После регистрации указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости РГУФКСМиТ обратится в Министерство спорта Российской Федерации и Правительство Москвы с просьбой о передаче в аренду части (площадью 102 кв.м.) кадастрового квартала № 77:03:телефон.

Как указано в Постановлении Университетом были предприняты все возможные меры для исполнения выданного предписания, поэтому оно не было исполнено по объективным причинам.

Таким образом, Университетом предпринимаются все действия, направленные на исполнение Предписания, повлиять на сроки рассмотрения документов в государственных органах РГУФКСМиТ не может, в действиях РГУФКСМиТ отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наименование организации по доверенности фио жалобу полностью поддержала и просила суд ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля представитель Управления Росреестра по адрес фио, пояснил суду, что постановление считает законным и обоснованным, так как указанные в протоколе нарушения со стороны наименование организации имелись.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с обжалуемым постановлением, Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации (далее - Университет) виновно в невыполнении в установленный срок предписания территориального органа федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

дата в время Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации по месту своего нахождения: адрес, не выполнено в срок до дата, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 280 от дата, согласно которому предписано устранить допущенное нарушение земельного законодательства (ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ) - использование части кадастрового квартала, собственность на который не разграничена, а именно: оформить земельно- правовые отношения на часть (площадью 102 кв.м.) кадастрового квартала № 77:03:телефон, с адресным ориентиром: адрес, либо устранить нарушение любым законным способом до дата, а с учетом последующего продления срока исполнения данного предписания определением от дата по делу № дата - до дата.

Факт совершения Университетом административного правонарушения и его виновность подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от дата № 75, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д. 1);

- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 280 от дата, которым Университету было предписано устранить нарушение требований земельного законодательства РФ в срок до дата (л.д. 9-10);

- копией определения от дата по делу № дата о продлении срока исполнения предписания (л.д. 12-13);

- копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от дата № 53/ГЗН-П (л.д. 19);

- копией акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № 89 от дата, согласно которому Университет продолжает занимать и использовать часть (площадью 102 кв.м.) кадастрового квартала № 77:03:телефон, собственность на который не разграничена, для размещения и эксплуатации части здания, находящегося в оперативном управлении Университета без оформленных в установленном порядке правоустанавливающий (правоудостоверяющих) документов на землю, следовательно нарушение (ст.ст. 25.26 Земельного кодекса РФ) не устранено, предписание от дата № 280 по материалам проверки № дата в срок до дата (с учетом продления) не исполнено (л.д. 20).

Оценив указанные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, мировой судья правильно пришел к выводу о доказанности вины юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации в совершении вменяемого правонарушения.

В силу п. 7 ст. 7 Земельного кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

дата по результатам проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, выдано предписание № 280 от дата об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Срок устранения нарушений, с учетом его последующего продления определением от дата по делу № дата, установлен до дата.

В установленный срок предписание надлежащим образом не выполнено, что подтверждается актом проверки № 89 от дата.

Довод о том, что Университет в силу объективных причин не мог исполнить выданное предписание в установленный срок не может быть принят судом во внимание, так как по своей сути направлен на оспаривание выданного предписания № 280 от дата, которое в установленном законом порядке Университетом не обжаловалось и письменные возражения к исполнению которого, в порядке п. 12 ст. 16 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в уполномоченный орган не направлялись. Более того, по ходатайству Университета было принято решение о продлении срока исполнения предписания до дата, однако и в этот срок предписание не было исполнено.

Таким образом, бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации подлежит квалификации по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что мировым судьей судебного участка № 299 адрес административное дело в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации рассмотрено объективно и всесторонне, постановление вынесено законно и обосновано в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных нарушениях, а поэтому постановление о признании наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на наименование организации административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ректора наименование организации фио – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 299 адрес фио от дата о признании Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о наложении на Федеральное государственное бюджетное образовательное наименование организации наказания в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного наименование организации фио – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья фио