Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Романова В.А. Дело № 7-13019/2018

РЕШЕНИЕ

г. Москва 16 ноября 2018 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., с участием прокурора Оглио Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Гостиничный Сервис» по доверенности Гореловой Е.Е. на решение судьи Измайловского районного суда Москвы от 28 августа 2018 года, которым постановлено:

«Постановление начальника отдела МВД России по району Восточное Измайлово г. Москвы Ч.А.А. от 31 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Гостиничный Сервис» Гореловой Е.Е. - без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы от 15 декабря 2017 года в отношении ООО «Гостиничный Сервис» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела МВД России по району Восточное Измайлово г. Москвы Ч.А.А. от 31 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2018 года, ООО «Гостиничный Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, представитель ООО «Гостиничный Сервис» по доверенности Горелова Е.Е. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу постановления отменить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Гостиничный Сервис» состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указала на то, что судом были приняты в качестве доказательств по делу данные, которые не обладают признаками доказательств, поскольку невозможно установить их достоверность; ООО «Гостиничный Сервис» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Гостиничный Сервис» по доверенности Горелову Е.Е., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Оглио Е.Ф., согласившуюся с постановлением должностного лица и решением судьи, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Частью 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ) предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу п. 39 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29 августа 2013 г. № 364, (далее – Административный регламент) при убытии иностранного гражданина из гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, из учреждения социального обслуживания либо из специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом соответствующий территориальный орган ФМС России, по месту нахождения организации (учреждения) путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании решения Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы 04 декабря 2017 года, в отношении ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская», расположенного по адресу: ***, проведена проверка соблюдения миграционного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская» является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Таким образом, ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская» оказывает гостиничные услуги.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а именно:

15 декабря 2017 года в ходе проверки, проводимой Измайловской межрайонной прокуратурой г. Москвы, совместно с ОВМ ОМВД России по району Восточное Измайлово г. Москвы было выявлено, что ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская» в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и п. 39 Приказа ФМС России от 29.08.2013 г. № 364 «Об утверждении административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ». Являясь принимающей стороной, не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции об убытии 16 ноября 2017 года из гостиницы, расположенной по адресу: ****, гражданина Молдова К.А. путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета пор месту пребывания до 12 час. 00 мин. 17 октября 2017 года.

Действия ООО «Гостиничный Сервис» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Гостиничный Сервис» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 декабря 2017 года;

- объяснениями заместителя генерального директора ООО «Гостиничный Сервис» Ващенко Е.О. от 15 декабря 2017 года;

- решением Измайловского межрайонного прокурора г. Москвы о проведении проверки в отношении ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская» № от 04 декабря 2017 года;

- ответом начальника ОВМ ОМВД России по району Восточное Измайлово на запрос прокурора о выбывших иностранных гражданах 16 ноября 2017 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гостиничный Сервис» гостиницы «Первомайская»;

- правоустанавливающими документами ООО «Гостиничный Сервис» гостиница «Первомайская»;

- иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, судьей по правилам .

Выводы должностного лица, судьи о виновности ООО «Гостиничный Сервис» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица, судьи районного суда оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом, судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного, наличие в действиях ООО «Гостиничный Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного 9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО «Гостиничный Сервис» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод представителя ООО «Гостиничный Сервис» о наличии оснований для применения КоАП РФ не влечет удовлетворение жалобы.

Федеральным от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 04 июля 2016 года, в РФ введена КоАП РФ.

На основании КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В силу КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного - , , , , , - , , и , , , , КоАП РФ ( КоАП РФ).

В соответствии со Закона о миграционном учете миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

На основании Закона о миграционном учете целями осуществления миграционного учета являются в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации ( Закона о миграционном учете).

Таким образом, несоблюдение принимающей стороной обязанности по своевременному уведомлению органа миграционного учета о прибытии и убытии иностранного гражданина, помимо иных негативных последствий, создает угрозу причинения вреда безопасности государства.

Анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ООО «Гостиничный Сервис» административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства.

При этом необходимо учесть, что ООО «Гостиничный Сервис» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным КоАП РФ, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и суд первой инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Гостиничный Сервис» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновности ООО «Гостиничный Сервис» в его совершении.

Мотивы, по которым в основу судебных актов положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Гостиничный Сервис», не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебного решения.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Гостиничный Сервис» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановлений, по делу не имеется.

Руководствуясь – 9 ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела МВД России по району Восточное Измайлово г. Москвы полковника полиции Ч.А.А. от 31 января 2018 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении ООО «Гостиничный Сервис» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Гостиничный Сервис» по доверенности Гореловой Е.Е. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов