Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г. Москва 21 августа 2018 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Романова В.А.,

с участием защитника ООО «РЭУ-Транс» Лебедева М.Е., по доверенности №22 от 21 августа 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-854/2018 по жалобе генерального директора ООО «РЭУ-Транс» Савкиной В.А. на постановление № 12-35-138-294/2017 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Орлова К.А. от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФоАП в ООО «РЭУ-Транс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 12-35-138-294/2017 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Орлова К.А. от 14 марта 2018 года ООО «РЭУ-Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.39 КРФоАП в отношении ООО «РЭУ-Транс», назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Генеральный директор ООО «РЭУ-Транс» Савкина В.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что протокол был составлен в нарушение требований КРФоАП и является недействительным. К протоколу № 12-35-138-294/2017 от 31.01.2018г. не была представлена план-схема с указанием места совершения административного правонарушения и фототаблица. Также с 02.11.2015г. автомобиль с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77 был передан по договору аренды физическому лицу Лебедеву М.Е. (Договор аренды № 1032 от 02.11.2015г.) в связи с чем, в действиях ООО «РЭУ-Транс» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. По сведеньям Лебедева М.Е. 16.11.2017г. по адресному ориентиру Измайловское ш. вл. 73 была осуществлена парковка на специально отведенном месте. По данным Роскадастра на земельном участке также указана парковка. Просила постановление №12-35-138-294/2017 отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «РЭУ-Транс» Лебедев М.Е., в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить по основаниям, изложенным в письменном виде. Не оспаривал событие правонарушения. Пояснил суду, что автомобиль с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77 принадлежит компании. Его тёща является генеральным директором компании ООО «РЭУ-Транс».

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды на ООПТ Мельников А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения. Пояснил, что данное место является парковкой только по пропускам, которого, транспортное средство с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77 не имело. Водителя на месте не было, поэтому сделали запрос в ГИБДД. Был установлен собственник, в ИФНС узнали адрес регистрации и известили юридическое лицо.

Выслушав объяснения защитника, представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, изучив доводы жалобы и материалы дела и представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующему выводу:

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 года в 13 часов 00 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории - «Природно - исторический парк «Измайлово» лесопарк «Измайловский», кв. 43, государственными инспекторами в области охраны окружающей среды на ООПТ, выявлен факт заезда, передвижения и размещения автотранспортного средства с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77, на особо охраняемую природную территорию регионального значения в городе Москве, принадлежащее ООО «РЭУ-ТРАНС», вне дорог общего пользования, административно - хозяйственных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам, не имея разрешения на въезд, в нарушение требований ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001№ 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», пп. 1.3, 1.8 положения 1 к постановлению Правительства Москвы от 14.09.2010 № 795 - ПП «Об утверждении Регламента подготовки и выдаче заявителям Департаментом природопользлвания и охраны окружающей среды города Москвы разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории города Москвы». (Неправомерный въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на Особо охраняемой природной территории). Таким образом, установлено, что нарушены требования ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.39 Федерального закона № 195 от 30 декабря 2001 года «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» - «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территория».

31 января 2018 г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды на ООПТ Поваляевым А.В. в отношении ООО «РЭУ-Транс» составлен протокол по делу об административном правонарушении по КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 12-35-138-294/2017 от 14 марта 2018 года ООО «РЭУ-Транс» привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 300 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение учреждением требований ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 №48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой.

Проверив доказательства по делу об административном правонарушении и дав им оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо административного органа ООПТ пришел к выводу о доказанности вины ООО «РЭУ-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФоАП

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности соответствует закону и не нарушает права и интересы заявителя, поэтому не подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным деятельности.

Зона, где выявлен въезд транспортного средства на территорию, является охранной.

Заявителем вышеуказанные обстоятельства не оспариваются.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 №48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», На особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе: - въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы.

Согласно Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Закона об охране окружающей среды установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Между тем установлено, что на земельном участке, расположенного в границах особо-охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Измайлово» лесопарк «Измайловский», выявлен факт заезда, передвижения и размещения автотранспортного средства с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77, на особо охраняемую природную территорию регионального значения в городе Москве, принадлежащего ООО «РЭУ-Транс», вне дорог общего пользования, административно - хозяйственных участков, предоставленных юридическим и физическим лицам, не имея разрешения на въезд.

Довод заявителя о том, что к протоколу № 12-35-138-294/2017 от 31.01.2018г. не была представлена план-схема с указанием места совершения административного правонарушения и фототаблица, опровергается. В материалы дела представлены: схема к делу № 12-35-138-294/2017 (л.д.38), фототаблица (л.д. 39-41).

Таким образом, судья приходит к выводу о нарушении заявителем ООО «РЭУ-Транс» требований ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 №48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».

В соответствии со КоАП РФ Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения по КоАП РФ составляют действия лица, нарушающие установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Событие административного правонарушения подтверждается исследованным административным материалом, протоколом по делу об административном правонарушении, являющимся основной формой фиксации правонарушения в силу КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что транспортное средство с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77 выбыло из собственности ООО «РЭУ-Транс», суд относится критически, поскольку защитник ООО «РЭУ-Транс» Лебедев М.Е. пояснил в судебном заседании, что его тёща является генеральным директором компании ООО «РЭУ-Транс». Таким образом, судья приходит к выводу о том, что транспортное средство с государственными регистрационными номерами У 657 ОУ 77 фактически не выбыло из собственности ООО «РЭУ-Транс».

Довод жалобы о том, что к административной ответственности за указанное правонарушение подлежит не юридическое лицо, а должностное лицо, не состоятелен.

Утверждение заявителя о том, что привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, невозможно, поскольку должно быть привлечено должностное лицо к административной ответственности за совершение указанного противоправного деяния, не обосновано, так как в соответствии с КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Ссылка защиты о необходимости привлечении к административной ответственности должностного лица не могут являться предметом рассматриваемой жалобы.

Довод жалобы об отмене постановления по делу об АП в связи с тем, что по сведеньям Лебедева М.Е. 16.11.2017г. по адресному ориентиру Измайловское ш. вл. 73 была осуществлена парковка на специально отведенном месте. По данным Роскадастра на земельном участке также указана парковка, является несостоятельным, не влияет на квалификацию действий, и не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности и прекращения производства по делу.

Согласно КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не приняты меры по соблюдению требований природоохранного законодательств, в связи с чем административный орган правомерно пришел к выводу о наличии вины ООО «РЭУ-Транс» в совершенном правонарушении.

Юридическое лицо, которым является заявитель, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. Заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность на основании КоАП РФ.

Судья приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого постановления, также не допущено нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемых постановления, решения должностных лиц.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанным , в отношении юридических лиц, рассматриваются главными государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и их заместителями в силу КоАП РФ.

Согласно Закона об особо охраняемых природных территориях охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. Директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, которые в силу указанного Закона вправе налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Следовательно, оспариваемое постановление, вынесено должностным лицом ООПТ в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявитель извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что не оспаривается стороной заявителя.

Рассмотрение дела об административном правонарушении 14 марта 2018 г. состоялось также при наличии надлежащего извещения, что также не оспаривается заявителем.

Годичный срок, установленный КоАП РФ, не нарушен. Административный штраф назначен в пределах санкции, установленной КоАП РФ.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного КоАП РФ, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями , и КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых постановления, решения, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 12-35-138-294/2017 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ Орлова К.А. от 14 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФоАП в ООО «РЭУ-Транс», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «РЭУ-Транс» Савкиной В.А. - без удовлетворения.

На данное решение может быть подана жалоба в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях председателю (заместителю председателя) Московского городского суда.

Судья В.А. Романова